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各鎮(zhèn)人民政府、各園區(qū)管委會(huì)，各街道辦事處，區(qū)政府各有關(guān)部門(mén)、企事業(yè)單位：

為進(jìn)一步提升城市管理水平，建立長(zhǎng)效城市管理工作機(jī)制，加快打造沿海一流主城區(qū)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特就加強(qiáng)城市管理工作提出如下意見(jiàn)。

一、總體目標(biāo)和基本原則

（一）總體目標(biāo)

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，以解決城市管理中職能交叉、權(quán)責(zé)不明、管理缺位、督辦不力等問(wèn)題為突破口，理順城市管理體制，創(chuàng)新城市管理機(jī)制，規(guī)范城市管理行為，構(gòu)建部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)廣泛參與、輿論氛圍有利的城市管理新格局，努力營(yíng)造干凈整潔、協(xié)調(diào)有序、通暢文明、宜居宜業(yè)宜游的城市環(huán)境。

（二）基本原則

1、堅(jiān)持規(guī)范化管理的原則。合理界定部門(mén)管理職責(zé)，細(xì)化城市管理分項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實(shí)管理內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)管理科學(xué)化、網(wǎng)格化，提高城市管理效率。

2、堅(jiān)持精細(xì)化管理的原則。按照“精益、精確、細(xì)致、嚴(yán)格”要求，改變以往隨意化、經(jīng)驗(yàn)型、粗放式管理模式和觀念，切實(shí)提升城市管理水平。

3、堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作的原則。按照城市維護(hù)作業(yè)物業(yè)化的要求，全面引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，形成“政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、市場(chǎng)運(yùn)作”的城市管理新機(jī)制。

4、堅(jiān)持人文化管理的原則。處理好管理與民生的關(guān)系，把解決人民群眾關(guān)心、與人民群眾利益息息相關(guān)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題作為工作的重點(diǎn)，不斷提高人民群眾的滿(mǎn)意度、便利度、舒適度。

5、堅(jiān)持部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的原則。各相關(guān)部門(mén)在工作中密切溝通，無(wú)縫銜接，通力協(xié)作，形成合力，提升工作質(zhì)量，提高工作效率。

二、主要內(nèi)容及責(zé)任分工

（一）改善城市容貌

1、環(huán)衛(wèi)保潔管理。加大電瓶式、人工手推式清掃保潔車(chē)等車(chē)輛投入力度，不斷提高機(jī)械化清掃率，減小環(huán)衛(wèi)工人工作強(qiáng)度，提高工作效率。引入市場(chǎng)化保潔機(jī)制，通過(guò)在部分主次干道、居民小區(qū)公開(kāi)招標(biāo)保潔作業(yè)權(quán)的基礎(chǔ)上，逐步推行全區(qū)重點(diǎn)部位的環(huán)衛(wèi)保潔市場(chǎng)化。嚴(yán)格制定并落實(shí)環(huán)衛(wèi)保潔規(guī)范，實(shí)行網(wǎng)格化管理制度，提高市容衛(wèi)生整體水平。（城管局牽頭負(fù)責(zé)）

2、綠化養(yǎng)護(hù)管理。實(shí)行分級(jí)管理，主要干道、重點(diǎn)部位達(dá)到精細(xì)化養(yǎng)護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)，注重植物修剪，強(qiáng)化植物造型、綠地模紋等日常修剪整理作業(yè)，促進(jìn)綠化工作由“園林”向“園藝”的轉(zhuǎn)變。積極探索園林養(yǎng)護(hù)新機(jī)制，建立城區(qū)綠化養(yǎng)護(hù)班組承包、對(duì)外招標(biāo)等作業(yè)機(jī)制，提升養(yǎng)護(hù)管理工作效率及質(zhì)量。加強(qiáng)林政監(jiān)察執(zhí)法力度，嚴(yán)格執(zhí)行樹(shù)木移植、砍伐及占用綠地審批程序。（園林局牽頭負(fù)責(zé)）

3、工地圍擋管理。堅(jiān)持建筑施工工地圍擋與城市環(huán)境形象相協(xié)調(diào)的原則，開(kāi)展轄區(qū)范圍內(nèi)建筑施工工地圍擋專(zhuān)項(xiàng)整治。按照城市景觀標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各類(lèi)工地圍擋進(jìn)行規(guī)范化設(shè)置，對(duì)即將開(kāi)工的強(qiáng)化事前審批，事后監(jiān)管；對(duì)現(xiàn)有工地進(jìn)行規(guī)范整治，嚴(yán)重與周邊環(huán)境不符的提升檔次，形成城市靚麗景觀。（城管局牽頭負(fù)責(zé)）

4、戶(hù)外廣告管理。按照合理布局、規(guī)范設(shè)置的要求，統(tǒng)一戶(hù)外廣告設(shè)置技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實(shí)設(shè)置管理規(guī)定，加強(qiáng)日常監(jiān)管。逐步探索建立大型戶(hù)外廣告設(shè)置位使用權(quán)市場(chǎng)化，在市區(qū)窗口部位和主要道路等顯要位置，實(shí)行廣告設(shè)置位使用權(quán)面向社會(huì)公開(kāi)招投標(biāo)，提高廣告設(shè)置檔次，增加透明度。以大街為試點(diǎn)，聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)公司對(duì)LED屏設(shè)置樣式及位置進(jìn)行設(shè)計(jì)，并逐步向全區(qū)推廣。（城管局牽頭負(fù)責(zé)）

5、門(mén)前“五包”管理。嚴(yán)格落實(shí)“凈、綠、亮、美、序”門(mén)前“五包”相關(guān)工作要求，簽訂責(zé)任書(shū)，督導(dǎo)門(mén)店履行承諾事項(xiàng)。加強(qiáng)日常監(jiān)管，對(duì)門(mén)店容貌、門(mén)前保潔、冬季清雪等，利用報(bào)紙、電視等多種新聞媒體表?yè)P(yáng)先進(jìn)，曝光問(wèn)題，不斷提高門(mén)店自覺(jué)參與城市管理意識(shí)，共同提升城市形象。（城管局牽頭負(fù)責(zé)）

（二）規(guī)范城市秩序

6、市場(chǎng)規(guī)范管理。加強(qiáng)市場(chǎng)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)秩序、環(huán)境衛(wèi)生管理，堅(jiān)決避免市場(chǎng)外溢；嚴(yán)格控制早、夜市經(jīng)營(yíng)時(shí)間及范圍。堅(jiān)持大市場(chǎng)與小市場(chǎng)相結(jié)合、綜合性市場(chǎng)與專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)相結(jié)合的原則，制定3—5年的市場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃，力爭(zhēng)3年內(nèi)徹底取締嚴(yán)重影響交通秩序的占道馬路市場(chǎng)。探索市場(chǎng)建設(shè)融資新模式，逐年實(shí)施老舊市場(chǎng)改造升級(jí)。加快推進(jìn)小區(qū)便民菜市場(chǎng)與蔬菜直銷(xiāo)店建設(shè)工作。（為民市場(chǎng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)責(zé)任公司牽頭負(fù)責(zé)）

7、主次干道經(jīng)營(yíng)管理。堅(jiān)持疏堵并舉、標(biāo)本兼治的原則，按照主要道路嚴(yán)禁、次要道路嚴(yán)控、支路街巷規(guī)范的要求，規(guī)范戶(hù)外經(jīng)營(yíng)、擺攤設(shè)點(diǎn)行為。經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的臨時(shí)占道攤點(diǎn)，要做到定點(diǎn)定時(shí)，規(guī)范經(jīng)營(yíng)。堅(jiān)決清理取締占道加工、修理、洗車(chē)等店外經(jīng)營(yíng)行為，保持市容整潔、秩序通暢。（城管局、市政處牽頭負(fù)責(zé)）

8、棚亭設(shè)置管理。鞏固棚亭整治工作成果，堅(jiān)決防止反彈，嚴(yán)禁審批新的臨時(shí)棚亭。加大巡查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、堅(jiān)決拆除違法違規(guī)設(shè)置的棚亭。對(duì)現(xiàn)有的郵政報(bào)刊亭要推陳出新，規(guī)范制式、規(guī)范地點(diǎn)、規(guī)范管理。對(duì)其他保留的棚亭，要科學(xué)選址，規(guī)范經(jīng)營(yíng)，不得突破原有數(shù)量。（規(guī)劃分局、城管局牽頭負(fù)責(zé)）

（三）整治違法違規(guī)行為

9、拆除臨違建筑。繼續(xù)保持依法整治違法違章建設(shè)的高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)已經(jīng)形成的違法違章建筑建立臺(tái)賬，按照輕重緩急逐步整治。進(jìn)一步加大巡查力度，堅(jiān)決制止正在發(fā)生的違法違章建設(shè)行為，建立行之有效的監(jiān)管機(jī)制。加大對(duì)臨街“住改商”查處整治力度，嚴(yán)格門(mén)店裝修、裝飾審批程序，不斷改善臨街秩序。（拆違辦、規(guī)劃分局、城管局、房產(chǎn)局牽頭負(fù)責(zé)）

10、土地執(zhí)法監(jiān)管。進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理，堅(jiān)決制止、嚴(yán)厲打擊占用耕地的非法建設(shè)行為，鞏固非法占地建設(shè)集中整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)成果。認(rèn)真做好衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，拆除非法建筑，恢復(fù)土地原貌。建立健全土地執(zhí)法監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)決落實(shí)屬地管理及行政主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制度，杜絕新的違法占地行為發(fā)生。（國(guó)土分局、各鎮(zhèn)、園區(qū)牽頭負(fù)責(zé)）

11、運(yùn)輸遺撒管理。建立規(guī)范的建筑渣土處置秩序，實(shí)行處置保證金制度和運(yùn)輸核準(zhǔn)制度，切實(shí)提高渣土運(yùn)輸效率與質(zhì)量。加強(qiáng)源頭治理，確保出工地前運(yùn)輸車(chē)輛保潔到位；強(qiáng)化運(yùn)輸途中管理，落實(shí)運(yùn)輸車(chē)輛GPS定位及加蓋（覆蓋）防塵、防遺撒措施；加強(qiáng)建筑渣土填埋場(chǎng)（點(diǎn)）建設(shè)與管理，保障建筑渣土及時(shí)妥善處置。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察，嚴(yán)管進(jìn)出城市區(qū)車(chē)輛，全面加強(qiáng)小門(mén)店、家庭裝修產(chǎn)生的建筑垃圾等零散運(yùn)輸車(chē)輛管理。（城管局牽頭負(fù)責(zé)）

12、非法小廣告治理。推行完善市場(chǎng)化治理模式，對(duì)現(xiàn)有招標(biāo)管理的全區(qū)44條主次干道加強(qiáng)日常監(jiān)管考核，確保管理到位。逐步探索管理范圍向街巷路、居民小區(qū)延伸，實(shí)現(xiàn)非法小廣告治理全覆蓋。（城調(diào)中心牽頭負(fù)責(zé)）

（四）強(qiáng)化基礎(chǔ)管理

13、市政、環(huán)衛(wèi)設(shè)施維護(hù)管理。制定市政、環(huán)衛(wèi)設(shè)施專(zhuān)業(yè)養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)人行道路、過(guò)街天橋、雨水設(shè)施以及公廁、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站等日常養(yǎng)護(hù)管理，延長(zhǎng)使用壽命，提高利用效率。嚴(yán)格道路挖掘、修復(fù)審批程序，確保設(shè)施完好。實(shí)行公安、市政、城管多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊偷盜井蓋、破壞環(huán)衛(wèi)設(shè)施等犯罪行為，保障市民安全。（市政處、城管局牽頭負(fù)責(zé)）

14、老舊小區(qū)物業(yè)管理。借力老舊小區(qū)改善提升工程，制定完善老舊小區(qū)物業(yè)管理辦法，明確街道、社區(qū)在物業(yè)管理工作中的主體地位，鼓勵(lì)各街道以社區(qū)為單位組建社區(qū)服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)自管自用。注重引入市場(chǎng)化管理機(jī)制，通過(guò)政府補(bǔ)貼、減免稅費(fèi)等方式激活物業(yè)管理市場(chǎng)，提高物業(yè)管理整體水平，逐步實(shí)現(xiàn)建成小區(qū)物業(yè)管理全覆蓋。（房產(chǎn)局、各街道辦事處牽頭負(fù)責(zé)）

15、城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理。按照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)行”的模式，本著“先試點(diǎn)、后推開(kāi)”的原則，加快村鎮(zhèn)垃圾收集處理進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)村清掃、鎮(zhèn)收集、區(qū)處理，改善農(nóng)村生活環(huán)境。加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部垃圾日常管理，做到建筑垃圾和生活垃圾及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)清理，同時(shí)對(duì)清理后的區(qū)域進(jìn)行衛(wèi)生消殺，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體管理。（城調(diào)中心、衛(wèi)生局牽頭負(fù)責(zé)）

16、村鎮(zhèn)建筑工程管理。認(rèn)真落實(shí)村鎮(zhèn)建筑工程建設(shè)管理暫行辦法，加強(qiáng)對(duì)村、鎮(zhèn)相關(guān)工程建設(shè)責(zé)任人專(zhuān)業(yè)法律知識(shí)培訓(xùn)，注重對(duì)建筑施工企業(yè)監(jiān)管與法律宣傳，全面加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)建筑活動(dòng)的監(jiān)督管理，維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序，保證村鎮(zhèn)建筑工程質(zhì)量和施工安全。（建設(shè)局牽頭負(fù)責(zé)）

三、保障機(jī)制

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全隊(duì)伍。區(qū)政府成立以主管區(qū)長(zhǎng)為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在區(qū)建管工委，負(fù)責(zé)全面的協(xié)調(diào)調(diào)度、督導(dǎo)考核。各鎮(zhèn)、園區(qū)、街道、太陽(yáng)城管委會(huì)、區(qū)直各相關(guān)職能部門(mén)也要成立高規(guī)格的管理機(jī)構(gòu)，調(diào)整組織力量，精心組織實(shí)施。特別是目前沒(méi)有相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)或人員力量不足的單位、部門(mén)，更要通過(guò)內(nèi)部調(diào)整充實(shí)，確保足夠的人力物力，落實(shí)相關(guān)工作任務(wù)。

（二）加強(qiáng)協(xié)作，形成合力。各相關(guān)職能部門(mén)要科學(xué)分工，進(jìn)一步明確責(zé)任，依法管理。在此基礎(chǔ)上，部門(mén)、單位之間要強(qiáng)化大局意識(shí)、協(xié)作意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，增強(qiáng)交流與溝通，有效組織本轄區(qū)綜合管理工作，及時(shí)協(xié)商解決影響市容環(huán)境和市民生活的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，形成協(xié)調(diào)互動(dòng)的良好工作局面。對(duì)于露天燒烤、住宅底改商、非法建設(shè)等多部門(mén)共管問(wèn)題，建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，不推諉，不扯皮，齊抓共管，實(shí)現(xiàn)城市有效管理。

（三）制定規(guī)范，科學(xué)考評(píng)。各相關(guān)職能部門(mén)要加大工作研究力度，對(duì)相關(guān)工作制定詳細(xì)的管理標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范，并在工作實(shí)施過(guò)程中認(rèn)真貫徹落實(shí)。完善并充分發(fā)揮城市管理督查考評(píng)機(jī)制，層層簽訂城市管理目標(biāo)責(zé)任書(shū)，實(shí)行城市管理工作單位一把手負(fù)責(zé)制?？茖W(xué)制定城市管理考核指標(biāo)及考核辦法，建立年度重大城市管理任務(wù)、重要項(xiàng)目目標(biāo)督導(dǎo)考核和現(xiàn)場(chǎng)隨機(jī)考核體系，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。強(qiáng)化社會(huì)輿論監(jiān)督，建立行風(fēng)監(jiān)督評(píng)議制度，公布舉報(bào)電話，加強(qiáng)社會(huì)對(duì)城市管理從決策到實(shí)施的全過(guò)程監(jiān)督。

（四）加大投入，資金保障。建立健全市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）三級(jí)城市管理財(cái)力支撐體系和投入增長(zhǎng)機(jī)制。積極協(xié)調(diào)市財(cái)政部門(mén)，不斷在環(huán)衛(wèi)保潔、綠化養(yǎng)護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)、垃圾收運(yùn)處理、隊(duì)伍裝備、人員經(jīng)費(fèi)等方面適度穩(wěn)定增加投入，使城市管理與城市建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。區(qū)財(cái)政要多方籌措資金，重點(diǎn)保證市場(chǎng)規(guī)范管理、小區(qū)物業(yè)管理、違法違章建筑整治、城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體處理等重點(diǎn)工作資金投入。鎮(zhèn)、街道要發(fā)揮主觀能動(dòng)作用，通過(guò)多種服務(wù)盈利補(bǔ)充管理經(jīng)費(fèi)不足問(wèn)題。同時(shí)，要積極探索園林綠化養(yǎng)護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生保潔、小廣告治理等管理市場(chǎng)化，支持和鼓勵(lì)社會(huì)資本以多種形式參與其中，形成統(tǒng)一管理、多家經(jīng)營(yíng)、有序競(jìng)爭(zhēng)的局面，減輕政府負(fù)擔(dān)。

（五）加強(qiáng)引導(dǎo)，提升素質(zhì)。一方面要強(qiáng)化城市管理執(zhí)法隊(duì)伍管理和培訓(xùn)教育，提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)和文明規(guī)范執(zhí)法能力，提高依法行政效能。另一方面，要積極引導(dǎo)，不斷提升市民文明素質(zhì)。充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向和監(jiān)督作用，廣泛宣傳、大力普及健康文明的生活方式，表?yè)P(yáng)先進(jìn)，曝光落后，引導(dǎo)群眾增強(qiáng)文明意識(shí)、衛(wèi)生意識(shí)和城市管理意識(shí)，自覺(jué)遵守市民行為規(guī)范和社會(huì)公德。謀劃建立城市管理協(xié)會(huì)，組織開(kāi)展“港城因你而精彩”、“中小學(xué)生城市管理義務(wù)監(jiān)督員”等形式多樣的公益活動(dòng)，引導(dǎo)公眾參與城市管理，不斷增強(qiáng)人民群眾自覺(jué)維護(hù)市容環(huán)境的責(zé)任感和使命感，努力形成全社會(huì)共同參與城市管理、共同建設(shè)和諧城市的良好局面。