財政支農(nóng)資金整合實施意見
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整合支農(nóng)資金有利于合理配置公共財政資源集中財力辦大事。有利于提高支農(nóng)資金的整體效益，有利于促進政府和部門職能轉變。有利于推進社會主義新農(nóng)村建設。今年中央一號文件再次對整合支農(nóng)資金提出了明確要求，中、省、市整合支農(nóng)資金的力度也在不斷加大。近幾年，縣支農(nóng)資金整合試點工作雖然取得了一定成績，但仍存在著一些部門和領導認識不到位，工作進展不平衡，機制不夠健全等問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要充分認識支農(nóng)資金整合工作的重要性，把推進支農(nóng)資金整合作為加強新時期“三農(nóng)”工作的重要舉措，進一步解放思想、開拓創(chuàng)新，再添措施，狠抓落實，全面推進支農(nóng)資金整合工作，提高支農(nóng)資金投入的整體效益。
二、明確財政支農(nóng)資金整合的思路、原則
一）總體思路
以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領。以提高農(nóng)民收入和改善民生為目標，以支持社會主義新農(nóng)村建設為主線。以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，以新農(nóng)村建設、扶貧開發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、農(nóng)民教育培訓為平臺，堅持以縣為主、縱橫結合，進一步創(chuàng)新工作理念，深化資金和項目整合，逐步形成安排科學、使用高效、管理規(guī)范、運轉有序的支農(nóng)資金管理機制，最大限度地發(fā)揮支農(nóng)資金整體效應。
二）基本原則
一要堅持系統(tǒng)集成原則。不改變現(xiàn)行管理體制的前提下。搭建溝通平臺，建立協(xié)調(diào)機制。加強部門協(xié)作，使各部門的支農(nóng)資金、資源、職能和信息集成到相互關聯(lián)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的大系統(tǒng)之中，做到渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、優(yōu)勢互補、各記其功”協(xié)同放大支農(nóng)資金整體效應。
二要堅持規(guī)劃引導原則。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要依據(jù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。引導支農(nóng)資金整合工作有序開展。制定支農(nóng)資金整合規(guī)劃和年度實施計劃。
三要堅持突出重點、板塊開發(fā)原則。圍繞整體規(guī)劃。把群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實、最期盼的事情作為重點，注重前后銜接。梯度推進，板塊開發(fā)。
四是積極穩(wěn)妥、注重績效的原則。按照“既積極又穩(wěn)妥。將支農(nóng)資金分配與整合工作績效掛鉤，既整合又管理”要求。推進支農(nóng)資金整合工作。
三、支農(nóng)資金整合的范圍和重點
一）整合范圍
中、省、市、縣財政安排的各類支農(nóng)資金和農(nóng)口主管部門按規(guī)定征收的事業(yè)性收費、基金全部納入支農(nóng)資金整合的范圍。除特大抗旱防汛、防火防疫、救濟救災等有特殊用途的資金和國家規(guī)定直接補貼農(nóng)民的資金外。
二）整合重點
1圍繞社會主義新農(nóng)村建設抓整合。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求。突出抓好新城鎮(zhèn)建設和農(nóng)村新社區(qū)建設，多渠道整合各類支農(nóng)資金和相關部門資金。統(tǒng)籌實施扶貧開發(fā)、退耕還林、移民搬遷、土地整理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水電路橋視訊等基礎設施建設和社會服務體系建設等配套工程，逐步實現(xiàn)“山水林田路綜合治理、電訊校醫(yī)產(chǎn)綜合配套”加快推進新農(nóng)村建設。
2圍繞優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展抓整合。整合資金。做大做強優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)。重點支持畜、果、藥、菜等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設和特色農(nóng)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。
3圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)抓整合。按照“圍繞增收抓產(chǎn)業(yè)、突出產(chǎn)業(yè)抓龍頭、依靠科技增效益”要求。大力發(fā)展“一村一品”建設一批綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和農(nóng)副產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場，整合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡建設資金、一村一品”專項資金以及與之關聯(lián)度較大的基礎設施建設資金和其他項目資金。扶持一批有較強帶動能力的龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
4圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力抓整合。整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、財政扶貧、以工代賑、土地整理、水電路視訊等基礎設施建設資金。提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加強農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基礎建設。改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和群眾的生產(chǎn)生活條件。
5圍繞培育新型農(nóng)民、發(fā)展勞務產(chǎn)業(yè)抓整合。按照“培訓農(nóng)民、轉移農(nóng)民、減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民”要求。統(tǒng)籌實施農(nóng)民培訓，整合“陽光工程、雨露計劃、就業(yè)再就業(yè)工程、人人技能工程”等農(nóng)村勞動力轉移培訓、新型農(nóng)民培訓、農(nóng)業(yè)科技推廣資金和各類教育資源。積極培育有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，不斷做大做強勞務產(chǎn)業(yè)。
四、支農(nóng)資金整合模式
結合目前財政支農(nóng)資金投放渠道、投放規(guī)模、管理模式和我縣實際。創(chuàng)新方式，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要加強探索。提高支農(nóng)資金整合的效益，重點采取以下四種模式：
一）要積極推進產(chǎn)業(yè)整合。主要適用于農(nóng)副產(chǎn)品基地建設。整合各類資金支持“一村一品”發(fā)展，按全縣抓主導、區(qū)域抓特色的要求。支持綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、畜牧養(yǎng)殖等農(nóng)民增收項目，扶持農(nóng)副產(chǎn)品加工銷售龍頭企業(yè)，加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。
二）要大力實施規(guī)劃整合。主要適用于主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展。集中中、省、市、縣等方面資金及社會資金進行有計劃的長期投入。包括匯生源現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園、營盤生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、盤龍生態(tài)產(chǎn)業(yè)園和乾佑河生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光帶建設等項目。主要以規(guī)劃為引導。
三）要切實促進板塊整合。主要適用于新農(nóng)村建設。采取以獎代補、補助資金、補助材料的辦法，按照“群眾為主、財政補助、鄉(xiāng)村建設”原則。支持鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村飲水、農(nóng)村沼氣、村莊綠化等基礎設施建設，充分調(diào)動鄉(xiāng)村建設積極性，以加快新農(nóng)村建設步伐。
四）要準確推動內(nèi)容整合。主要適用于農(nóng)民培訓項目。農(nóng)民培訓項目上，把投向相近、目標一致、不同渠道的支農(nóng)項目資金分類進行統(tǒng)籌歸并。把扶貧、人勞、教育、科技、農(nóng)業(yè)、婦聯(lián)等部門的相關項目整合在一起，發(fā)揮項目資金的聚集效應，提高農(nóng)民素質和勞動技能。
五、支農(nóng)資金整合的方法和步驟
一）要制定整合計劃。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)當?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。按照市場需求與生產(chǎn)能力兼顧、龍頭企業(yè)與基礎建設同步、核心區(qū)域與輻射范圍統(tǒng)籌、發(fā)展目標與要素供給統(tǒng)一的要求，依托經(jīng)濟、社會、自然資源優(yōu)勢。制定財政支農(nóng)資金整合五年規(guī)劃和年度實施計劃與方案，合理確定每年支農(nóng)資金的重點投向、重點建設項目、建設內(nèi)容和建設規(guī)模，同時各職能部門要按照資金整合總體規(guī)劃分部門編制項目計劃，確保支農(nóng)資金整合工作有序開展。
二）要搭建整合平臺。以規(guī)劃為依據(jù)。確定支持項目，努力打造以推進新農(nóng)村建設為目標的新農(nóng)村建設資金整合平臺；以扶貧開發(fā)為目標的區(qū)域板塊開發(fā)資金整合平臺；以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為目標的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資金整合平臺；以壯大勞務產(chǎn)業(yè)、培育新型農(nóng)民為目標的農(nóng)民培訓資金整合平臺；以促進區(qū)域經(jīng)濟突破發(fā)展為目標的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設資金整合平臺；以西安第二生活區(qū)為目標的生態(tài)旅游建設資金整合平臺。圍繞整合平臺。將與之關聯(lián)度較大的項目和投向相近、目標一致、不同渠道的資金統(tǒng)籌安排，以規(guī)劃帶動項目，以項目籌集資金。
三）要統(tǒng)一申報入庫。支農(nóng)資金整合項目的申報實行“自下而上、逐級申報”辦法。有關職能部門要會同財政部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報的支農(nóng)資金項目進行篩選、論證，按照整體規(guī)劃的原則。符合支農(nóng)資金整合條件的建立整合資金項目庫，統(tǒng)一儲備和管理。經(jīng)縣財政支農(nóng)資金整合工作領導小組審定的項目，由財政部門納入整合資金項目總庫。需要上報上級部門立項支持的由財政部門會同項目主管部門從項目總庫中擇優(yōu)選擇，按照規(guī)定程序上報。未入庫的項目一律不予上報。
四）要統(tǒng)籌安排實施?？h整合辦要根據(jù)整合目標對各類支農(nóng)資金的分配使用統(tǒng)籌安排。逐步做到支農(nóng)項目申報、審批、實施的集中統(tǒng)一，科學合理調(diào)度。經(jīng)批準的支農(nóng)資金整合項目由職能部門組織實施。確保投資一項、成功一項、見效一項，最大限度發(fā)揮支農(nóng)資金效益。
五）要縱橫結合推進?？h財政部門要按照“調(diào)整存量、優(yōu)化增量”辦法。推進支農(nóng)資金管理運行機制改革，采取歸并整合、財政貼息、以獎代補、先建后補、下達資金控制指標和項目指南等方式。為開展支農(nóng)資金整合創(chuàng)造條件；要建立財政部門與所有涉農(nóng)部門之間支農(nóng)資金統(tǒng)籌安排協(xié)調(diào)機制，推進項目資金整合工作上水平。
六、深入推進財政支農(nóng)資金整合的主要措施
一）加強領導。成立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任組長、分管副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任副組長、有關站所負責人為成員的財政支農(nóng)資金整合工作領導小組，形成活力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進一步加強對財政支農(nóng)資金整合工作的組織領導。負責做好支農(nóng)資金整合的規(guī)劃設計、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督考核等工作。辦公室設在財政所，由財政所所長擔任辦公室主任。要進一步明確成員單位工作職責，財政部門以管理資金為主、涉農(nóng)部門以管理項目為主、監(jiān)察部門以監(jiān)督為主，著力構建“統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、分工明確、協(xié)同作業(yè)、信息暢通、高效運轉”整合工作機制，為整合工作順利開展和深入推進提供有力保障。
二）健全制度。堅持實行縣級領導包抓和聯(lián)系制度，強化監(jiān)管。對確定的重點整合項目。各包聯(lián)領導每月要深入包抓項目建設單位一次，深入調(diào)查研究，協(xié)調(diào)解決整合工作中存在問題。財政部門要按照資金分配規(guī)范、使用范圍明晰、管理監(jiān)督嚴格、職責效能統(tǒng)一的要求，對現(xiàn)行支農(nóng)資金的分配、使用和管理制度進行修訂和完善，為支農(nóng)資金整合提供制度支撐。積極推進項目公示制、競爭立項制、工程監(jiān)理制、竣工驗收制、政府采購制、財政報賬制、決算審計制、管護責任制、績效評價制和責任追究制等管理辦法，建立由財政、審計和社會中介機構等多方參與的監(jiān)督檢查機制，確保支農(nóng)資金使用管理規(guī)范、安全、有效。
三）注重總結。廣泛宣傳整合工作政策，加強溝通。要采取各種形式。統(tǒng)一認識，擴大整合工作影響，形成良好的整合工作氛圍。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理和信息優(yōu)勢，建立整合信息動態(tài)定期報送制度，認真研究工作過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，善于總結經(jīng)驗教訓，及時推廣整合工作的好做法、好經(jīng)驗，推動全縣支農(nóng)資金整合工作再上新臺階。
四）綜合考評。實行定期總量和量化評估，嚴格獎懲。進一步完善支農(nóng)資金整合考評辦法。逐步建立以結果為導向的績效考評機制。按照階段工作考核內(nèi)容，實行月通報、季講評、年總評考核制度，做到獎罰分明，對支農(nóng)資金整合工作先進單位和人員予以表彰獎勵，并在講評大會上作經(jīng)驗交流；對任務完成差的單位和個人予以現(xiàn)場處罰，年終考核扣分，增強各部門整合工作的積極性和責任感。
