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各縣、區(qū)人民政府，市直有關(guān)部門，中央、省在銀有關(guān)單位：

農(nóng)作物種業(yè)是國家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)，是促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展、培育支柱產(chǎn)業(yè)、保障種植安全的根本。為貫徹落實《省人民政府貫徹國務(wù)院關(guān)于加快農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展意見的實施意見》（政發(fā)[]77號）和中央1號文件精神，快速提升農(nóng)作物種業(yè)科技創(chuàng)新能力、企業(yè)競爭能力、供種保障能力和市場監(jiān)管能力，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以提升我市種業(yè)競爭實力、保障農(nóng)業(yè)供種安全、推動種業(yè)跨越式發(fā)展為目標，突出基地建設(shè)、種子企業(yè)培育和行業(yè)監(jiān)管等重點環(huán)節(jié)，著力推進體制改革和機制創(chuàng)新，整合種業(yè)資源，加大扶持力度，增加農(nóng)作物種業(yè)投入，加強市場監(jiān)管，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，建設(shè)完善引黃灌區(qū)玉米標準化種子生產(chǎn)基地和干旱半干旱地區(qū)馬鈴薯良種繁育體系，顯著提升種業(yè)科技創(chuàng)新能力、企業(yè)競爭能力、供種保障能力和市場監(jiān)管能力，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、基地為依托、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、育繁推一體化的現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)體系，全面提升我市種業(yè)發(fā)展水平和能力。

（二）基本原則。

1.堅持優(yōu)化布局。選擇優(yōu)勢區(qū)域建設(shè)種子生產(chǎn)基地，分作物確定標準化、規(guī)模化、集約化、機械化的種子優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，建設(shè)一批高標準的現(xiàn)代化種子生產(chǎn)基地。

2.堅持自主創(chuàng)新。加強農(nóng)作物種業(yè)科技集成創(chuàng)新和交流合作，鼓勵引進國內(nèi)外優(yōu)良種質(zhì)資源、先進育種制種技術(shù)和種子生產(chǎn)、加工、包裝技術(shù)，加快形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的科研成果，提高種業(yè)核心競爭力。

3.堅持企業(yè)主體地位。以“育繁推一體化”種子企業(yè)為主體，整合農(nóng)作物種業(yè)資源，建立健全現(xiàn)代化企業(yè)制度，通過政策引導(dǎo)，帶動企業(yè)和社會資金投入，充分發(fā)揮企業(yè)在商業(yè)化育種、成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用等方面的主導(dǎo)作用。

4.堅持扶優(yōu)扶強。加強政策引導(dǎo)，對育種能力較強、市場占有率較高、經(jīng)營規(guī)模較大的“育繁推一體化”種子企業(yè)予以重點支持，增強其創(chuàng)新能力。

5.堅持產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合。鼓勵和支持種子企業(yè)向科研院所和高等院校引進種質(zhì)資源、科研人才，逐步形成以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、資本為紐帶的利益共享、風險共擔的農(nóng)作物種業(yè)科技創(chuàng)新模式。

6.堅持協(xié)調(diào)發(fā)展。生產(chǎn)、營銷、儲藏、研發(fā)要相互兼顧，協(xié)調(diào)統(tǒng)一，和諧發(fā)展?；亟ㄔO(shè)中，在保證農(nóng)民自愿的原則下，要保護大多數(shù)人的利益。

（三）發(fā)展目標。到年，建成相對集中、長期穩(wěn)定的規(guī)模化、標準化、集約化、機械化種子生產(chǎn)基地45萬畝，年產(chǎn)值10億元以上，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全，促進農(nóng)民增收和企業(yè)增效。打造1-2家繁育能力強、生產(chǎn)加工技術(shù)先進、市場營銷網(wǎng)絡(luò)健全、技術(shù)服務(wù)到位的育繁推一體化現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)集團。健全職責明確、手段先進、監(jiān)管有力的種子管理體系。選育具有重大應(yīng)用前景和自主知識產(chǎn)權(quán)的雜交玉米新品種4-5個，小麥、馬鈴薯、豆類等地方新品種8個以上。每年建立農(nóng)作物新品種展示基地1萬畝，農(nóng)作物良種覆蓋率達到96%以上，良種在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技貢獻率中達到40%以上。

二、重點任務(wù)

（一）建設(shè)標準化種子生產(chǎn)基地。優(yōu)化種子生產(chǎn)區(qū)域布局和品種結(jié)構(gòu)，積極組織開展種子標準化示范基地建設(shè)。加大投入力度，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和作業(yè)機械配套，重點建設(shè)規(guī)?；?、標準化、集約化和機械化的馬鈴薯、玉米、小麥、胡麻等種子生產(chǎn)基地，全面提高種子生產(chǎn)能力和抵御自然災(zāi)害能力，保障種子數(shù)量和質(zhì)量安全。（市農(nóng)牧局牽頭，市發(fā)改委、市科技局、市財政局、市質(zhì)檢局分工負責）

1.玉米種子生產(chǎn)基地。以沿黃灌區(qū)、興電灌區(qū)、景電灌區(qū)為主，劉川灌區(qū)、靖會灌區(qū)為補充，建設(shè)標準化雜交玉米種子生產(chǎn)基地20萬畝，年產(chǎn)種量穩(wěn)定在8000萬公斤。主要建設(shè)灌溉渠系、田間道路、晾曬場地、大型烘干設(shè)施及農(nóng)戶小型烘干晾曬設(shè)施等，推廣膜下滴灌、作業(yè)機械，提高基地單位面積產(chǎn)出能力，推行玉米種子分散晾曬、烘干和集中晾曬、烘干相結(jié)合的干燥方式，增強抵御自然災(zāi)害能力。

2.馬鈴薯脫毒種薯生產(chǎn)基地。以縣為主，、二縣區(qū)為補充，建設(shè)標準化馬鈴薯脫毒種薯一二級繁育基地15萬畝，年產(chǎn)脫毒種薯22.5萬噸，注重企業(yè)、協(xié)會和專業(yè)合作社等組織的參與，每年投入專項資金，對脫毒種薯原種和一級種薯擴繁以及網(wǎng)棚種薯貯藏庫建設(shè)實行定額補貼，配套作業(yè)機械。到年，力爭配套建成原種生產(chǎn)網(wǎng)棚3000畝、千噸一級種薯貯藏窖30座、千噸原種貯藏窖5座。

3.小麥、胡麻種子生產(chǎn)基地。以縣為主，、作為補充，建設(shè)優(yōu)質(zhì)小麥良種繁育基地7萬畝，年產(chǎn)種量2000萬公斤。以縣和區(qū)為主要區(qū)域，建成優(yōu)質(zhì)胡麻種子生產(chǎn)基地3萬畝，年產(chǎn)種量450萬公斤。使具備每年向周邊相鄰地區(qū)提供200萬公斤優(yōu)質(zhì)胡麻種子的能力。主要建設(shè)農(nóng)田機耕路橋、田間道路、田埂硬化設(shè)施、考種室、檢驗室，平整土地，配備作業(yè)機械、檢驗儀器等。

（二）推動種子企業(yè)做大做強。嚴格市場準入，運用市場機制，支持和鼓勵現(xiàn)有種子企業(yè)通過兼并重組和強強聯(lián)合，優(yōu)化資源配置。重點支持大型優(yōu)勢種子企業(yè)通過并購、參股等方式進入農(nóng)作物種業(yè)，整合農(nóng)作物種業(yè)資源。到年，培育具有核心競爭力的現(xiàn)代種子企業(yè)2～3家。（市農(nóng)牧局、市工商局負責）

（三）建立種子企業(yè)商業(yè)化育種體系。整合現(xiàn)有力量和資源，擇優(yōu)支持“育繁推一體化”種子企業(yè)。市、縣區(qū)種子管理機構(gòu)負責種子工程項目的申報。為企業(yè)與科研院所及大專院校建立共享聯(lián)盟搭建平臺、提供科技支撐，充分利用基礎(chǔ)性公益性研究成果和種質(zhì)資源，按照市場化、產(chǎn)業(yè)化育種模式開展品種研發(fā)，逐步建立以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種新體系。按照“資格認證、定期復(fù)審、優(yōu)進劣退”的原則，扶持規(guī)模大、實力強、成長性好的“育繁推一體化”企業(yè)，建設(shè)商業(yè)化育種中心，暢通社會投入和銀行融資等多種渠道，支持企業(yè)開展商業(yè)化育種。（市農(nóng)牧局牽頭，市發(fā)改委、市科技局、市財政局分工負責）

（四）強化市場監(jiān)管。嚴格種子生產(chǎn)、經(jīng)營許可管理，依法糾正和查處騙取審批、違法審批等行為。加強種子行政許可事后監(jiān)管和日常執(zhí)法，加大對種子基地和購銷環(huán)節(jié)的管理力度，嚴厲打擊無證生產(chǎn)、租借許可證生產(chǎn)、超范圍生產(chǎn)、搶購套購、套牌侵權(quán)、生產(chǎn)經(jīng)營假劣種子等行為，切實維護公平競爭的市場秩序。工商、公安等相關(guān)部門要加強與種子管理機構(gòu)的協(xié)作，形成執(zhí)法合力，加強種子市場監(jiān)管。（市農(nóng)牧局牽頭，市監(jiān)察局、市公安局、市工商局、市質(zhì)檢局分工負責）

（五）建立和完善品種區(qū)試、種子質(zhì)量檢測體系。根據(jù)農(nóng)作物種植區(qū)劃、優(yōu)勢區(qū)域布局和生產(chǎn)實際，積極爭取項目，新建1個國家級農(nóng)作物品種區(qū)域試驗站、2個省級農(nóng)作物品種區(qū)域試驗站，形成覆蓋不同生態(tài)區(qū)、布局合理、功能完備的試驗網(wǎng)絡(luò)，為主要農(nóng)作物品種審定、示范、推廣提供支撐。加強農(nóng)作物種子質(zhì)量檢測體系建設(shè)，積極爭取“種子工程”項目，新建1個省級農(nóng)作物種子質(zhì)量檢測分中心和3個縣級種子質(zhì)量監(jiān)督檢測站，逐步完善種子檢測機構(gòu)的功能。建立農(nóng)作物種子檢驗員進修培訓(xùn)制度，提高質(zhì)檢人員水平和能力，確保農(nóng)作物種植安全和依法處理種子質(zhì)量糾紛，為農(nóng)作物種子的使用及農(nóng)業(yè)健康發(fā)展提供技術(shù)保障。（市農(nóng)牧局牽頭，市發(fā)改委、市財政局分工負責）

（六）建立農(nóng)作物新品種展示基地。根據(jù)不同作物、不同區(qū)域的布局和氣候特點，因地制宜地開展新品種的引進試驗和示范展示，讓農(nóng)民從所“示”的新品種中選擇想種、能種、會種的最優(yōu)品種；同時讓種子經(jīng)營企業(yè)隨時掌握品種的示范展示信息，及時安排種子生產(chǎn)，確保新品種的種子供應(yīng)。全市每年引進、示范農(nóng)作物新品種200個，在干旱、半干旱地區(qū)、沿黃灌區(qū)、靖會灌區(qū)、興電灌區(qū)、劉川灌區(qū)、景電灌區(qū)建立農(nóng)作物新品種展示基地10個，面積1萬畝，在示范展示區(qū)內(nèi)設(shè)置高產(chǎn)攻關(guān)試驗示范田，探索因種因地因時栽培技術(shù)，做到良種良法配套推廣。（市農(nóng)牧局、市財政局負責）

（七）建立市級種子儲備制度。為保證種子救災(zāi)、備荒的需要，在現(xiàn)有國家和省級救災(zāi)備荒種子儲備的基礎(chǔ)上，建立和完善市級種子儲備體系，積極引導(dǎo)和鼓勵“育繁推一體化”種子企業(yè)參與承擔救災(zāi)備荒種子儲備任務(wù)，擴大種子儲備范圍，增加種子儲備量，增強災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)能力。建設(shè)2000平方米的農(nóng)作物救災(zāi)備荒種子儲備庫，重點儲備生育期較短的小日月作物和大宗糧食作物種子，每年梯度增加儲備各類農(nóng)作物種子，種子儲備任務(wù)通過招投標方式落實，建立全市農(nóng)作物救災(zāi)備荒種子儲備專戶，由市財政每年按照全市農(nóng)作物種植面積每畝補貼0.1元梯度增加補助資金，主要用于儲備種子收購資金利息、倉儲保管、質(zhì)量檢測、損耗及轉(zhuǎn)商損失等費用的補貼。（市發(fā)改委、市財政局、市農(nóng)牧局分工負責）

三、政策措施

（一）制定發(fā)展規(guī)劃。按照推進現(xiàn)代化農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的總體要求，編制市、縣區(qū)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃，分作物、分區(qū)域、分階段提出發(fā)展目標、方向和重點，明確“十二五”和今后10年推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的任務(wù)和措施。調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)作物種業(yè)資源配置方式，在原資金渠道不變的前提下，統(tǒng)籌安排農(nóng)作物種業(yè)財政和基建項目，積極引導(dǎo)社會資金進入農(nóng)作物種業(yè)，加大對農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的支持力度。（市農(nóng)牧局、市發(fā)改委分工負責）

（二）完善監(jiān)管機構(gòu)。要按照“職責明確、手段先進、監(jiān)管有力”的總要求，健全種子管理獨立法人機構(gòu)，充實管理人員，明確管理職責，配備執(zhí)法設(shè)備、落實執(zhí)法車輛，將市、縣區(qū)種子管理機構(gòu)納入?yún)⒄展珓?wù)員管理。加強市縣區(qū)種子管理機構(gòu)監(jiān)管能力建設(shè)，為種子管理工作有效開展提供保障。（市編辦、市人社局牽頭，市財政局、市農(nóng)牧局分工負責）

（三）加大對企業(yè)育種和產(chǎn)業(yè)整合的支持?！笆濉逼陂g，市財政每年籌措和整合資金100萬元，建立市級現(xiàn)代種業(yè)科技創(chuàng)新和種子融資企業(yè)基金。每年扶持2個種業(yè)龍頭企業(yè)開展商業(yè)化育種，每個補貼20萬元；對玉米、馬鈴薯新品種研發(fā)成績突出的企業(yè)按以獎代補方式進行獎勵，每年擇優(yōu)扶持2個企業(yè)，每個補貼10萬元；對推進兼并重組和產(chǎn)業(yè)整合取得實效的種子企業(yè)按以獎代補方式進行獎勵，每年擇優(yōu)扶持2個企業(yè)，每個補貼20萬元。屬補貼范疇的要按農(nóng)牧局制定的考核辦法執(zhí)行，屬科技創(chuàng)新的要按科技局制定的科技創(chuàng)新辦法執(zhí)行。（市發(fā)改委、市財政局、市科技局、市農(nóng)牧局分工負責）

（四）加強經(jīng)費支持和隊伍建設(shè)。市、縣區(qū)財政部門要將種業(yè)作為支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點之一，把種子市場監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)督檢驗、新品種引進、品種區(qū)域試驗、人才培訓(xùn)等農(nóng)作物種子管理工作所需經(jīng)費：每年市級40-50萬元，縣區(qū)級5-10萬元列入同級財政預(yù)算，按期撥付，并逐年適度增加額度，切實保障種子管理工作的經(jīng)費支出。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要加強種子管理隊伍建設(shè)，建立一支廉潔公正、作風優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通、素質(zhì)過硬和裝備精良的種子管理隊伍，提高種子管理和執(zhí)法水平。（市財政局、市農(nóng)牧局負責）

（五）加強種子企業(yè)信貸支持和開展種子生產(chǎn)保險試點。

將種子收購貸款作為農(nóng)業(yè)政策性貸款，鼓勵引導(dǎo)相關(guān)金融機構(gòu)特別是政策性銀行加大對種子收購的信貸支持力度，并按權(quán)限下調(diào)貸款利率，降低擔保門檻，允許種子企業(yè)用土地、加工機械等作為擔保，確保種子及時收購和農(nóng)民制種款按時兌付。設(shè)立種子生產(chǎn)保險專項補貼資金，開展玉米、馬鈴薯種子生產(chǎn)保險試點，補貼范圍應(yīng)控制在省級試點范圍內(nèi)，保費由中央財政、省財政、市財政、縣區(qū)財政、制種企業(yè)和農(nóng)戶按40％、20％、10％、10%、10%和10％比例分擔，建立政府支持、企業(yè)參與、商業(yè)化運作的種子生產(chǎn)風險分散機制。（市財政局、市農(nóng)牧局、市政府金融辦分工負責）

（六）擴大種子機械補貼范圍。根據(jù)種子產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要，農(nóng)機具購置補貼資金優(yōu)先向“育繁推一體化”種子企業(yè)所需制種機械傾斜，擴大先進適用制種機械的推廣應(yīng)用，提升種子質(zhì)量和商品化率。（市財政局、市農(nóng)牧局負責）

（七）實施企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。對符合條件的種子企業(yè)免征增值稅；對“公司+農(nóng)戶”經(jīng)營模式從事種子生產(chǎn)的企業(yè)，按規(guī)定減免企業(yè)所得稅；對符合條件的“育繁推一體化”種子企業(yè)的種子生產(chǎn)經(jīng)營所得，免征企業(yè)所得稅。對種子企業(yè)兼并重組涉及的資產(chǎn)評估增值、債務(wù)重組收益、土地房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移等給予稅收優(yōu)惠。具體按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（市地稅局牽頭，市農(nóng)牧局分工負責）

（八）推進種子生產(chǎn)基地建設(shè)。鼓勵和引導(dǎo)種子企業(yè)向種子生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)域集中，支持種子企業(yè)通過土地流轉(zhuǎn)、與農(nóng)民合作社聯(lián)合等方式建立相對集中、穩(wěn)定的種子生產(chǎn)基地。種子主產(chǎn)區(qū)縣、區(qū)政府要出臺相關(guān)扶持政策，健全社會化服務(wù)體系，要為規(guī)模制種大戶及時提供土地流轉(zhuǎn)政策、法規(guī)、合同、資金、技術(shù)、稅收等多方面的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，鼓勵土地的規(guī)模經(jīng)營和正常流轉(zhuǎn)。實行種子基地保護制度，把種子生產(chǎn)基地建設(shè)納入鄉(xiāng)村干部考核，制定種子生產(chǎn)保護區(qū)標準，建立玉米、馬鈴薯種子生產(chǎn)保護區(qū)，除法律法規(guī)有明確規(guī)定和輪作倒茬外，不得改變種子生產(chǎn)保護區(qū)的用地性質(zhì)。（市農(nóng)牧局、市國土資源局負責）

（九）鼓勵科技資源向企業(yè)流動。支持育種科研教學(xué)單位按照現(xiàn)代企業(yè)制度或技術(shù)入股等方式進入種子企業(yè)開展商業(yè)化育種研發(fā)，促進科技資源合理流動。鼓勵和支持市級科研和技術(shù)推廣單位的技術(shù)人員以科技特派員身份進入種子企業(yè)開展商業(yè)化育種。對企業(yè)引進的科研人才，當?shù)卣獏⒄沼嘘P(guān)政策積極解決戶籍、住房和待遇等問題。（市人社局負責，市科技局、市農(nóng)牧局分工負責）

四、保障措施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)和靠實責任。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟和社會安定的基礎(chǔ)，是輕工業(yè)等原料的主要來源，國家將農(nóng)作物種業(yè)的地位上升到戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)，對促進農(nóng)業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展、保障糧食安全具有非常重要的意義。各縣區(qū)政府要把推進現(xiàn)代化種業(yè)發(fā)展作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的一項大事、要事來抓，盡快制定本地區(qū)推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的實施方案，落實好各項任務(wù)和措施，切實加強對農(nóng)作物種業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。

（二）加強行業(yè)自律。加強種子行業(yè)協(xié)會建設(shè)，完善工作機制，充分發(fā)揮種子行業(yè)協(xié)會在現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展中的協(xié)調(diào)、服務(wù)、維權(quán)、自律作用，提高服務(wù)水平。加強對企業(yè)的服務(wù)，組織開展企業(yè)間、企業(yè)與科研單位間的交流與合作。加強行業(yè)自律，規(guī)范企業(yè)行為，開展種子企業(yè)信用等級評價，幫助企業(yè)做大做強。

（三）強化部門協(xié)作。市農(nóng)牧局會同市發(fā)改委、市財政局、市人社局、市科技局、市地稅局、市工商局、市公安局、市政府金融辦等部門成立市推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展工作協(xié)調(diào)組，研究解決推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展中的重大問題，組織擬定重大政策。有關(guān)部門要明確各自職責，細化任務(wù)，相互配合，落實工作措施，加快推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展。