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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，街道辦事處，區(qū)政府各部門，區(qū)屬各企事業(yè)單位，國家、省、市駐嵐各單位：

為進一步規(guī)范稅收秩序，加強地方財源建設(shè)，增加財政收入，根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》、《省地方稅收保障條例》（省人民代表大會常務(wù)委員會公告第44號）、《市人民政府關(guān)于進一步加強社會綜合治稅工作的意見》文件精神，結(jié)合我區(qū)實際，現(xiàn)就深化社會綜合治稅工作提出如下意見。

一、堅持依法治稅，大力組織稅收收入

依法治稅是稅收工作的根本原則和基本要求。各級各部門特別是稅務(wù)部門要牢固樹立依法行政的觀念，認真貫徹落實“依法征稅，應(yīng)收盡收，堅決不收過頭稅，堅決防止和制止越權(quán)減免稅”的組織收入原則，認真貫徹落實有關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范稅收執(zhí)法行為，大力推進稅收執(zhí)法責任制，提高依法治稅水平。

二、完善信息傳遞，建立信息共享機制

各有關(guān)部門和單位要積極配合稅務(wù)部門做好涉稅信息的傳遞工作，嚴格按照社會綜合治稅涉稅信息傳遞要求，定期通過“區(qū)電子政務(wù)專網(wǎng)社會綜合治稅系統(tǒng)”向稅務(wù)部門提供涉稅信息，稅務(wù)部門通過篩選、歸類、分析、落實，對每一條涉稅信息都進行跟蹤問效，確保各項涉稅信息執(zhí)行到位、稅款征收到位。

三、實施委托代征、代扣代繳，實現(xiàn)稅收源頭控管

（一）財政部門：負責對納入預(yù)算管理或財政預(yù)算外專戶管理的應(yīng)稅項目、收費收入營業(yè)稅及其附加的代征工作；負責在撥付財政投資建設(shè)項目工程款時，代征建筑業(yè)營業(yè)稅及其附加。負責撥付工資及各種專項獎勵獎金個人所得稅的代扣工作。在撥付工資及各種專項獎勵獎金時，一律先代扣個人所得稅后，再撥付。

（二）住建部門：負責向地稅部門傳遞建設(shè)項目信息，憑地稅部門審核登記后的《建設(shè)工程項目登記表》發(fā)放《建設(shè)工程施工許可證》；負責城區(qū)建設(shè)項目的營業(yè)稅及其附加的代征工作，對投資建設(shè)項目在審批過程中，一律預(yù)先代征營業(yè)稅、城建稅、教育費附加后，再進行審批。

（三）水利部門：負責水利建設(shè)項目營業(yè)稅及其附加的代征工作。

（四）住建、國土部門：在辦理房屋、土地等相關(guān)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓手續(xù)時，一律先通知納稅人到地稅機關(guān)繳納各項稅款后，憑稅收完稅證辦理有關(guān)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓手續(xù)。

（五）國稅部門：負責代開發(fā)票納稅人的城建稅、教育費附加等稅款的代征工作，在為納稅人代開發(fā)票時，按照納稅人應(yīng)納的增值稅金額，代征城建稅、教育費附加等稅款。

（六）公路、交通部門：負責道路工程施工建設(shè)項目營業(yè)稅及其附加的代征工作。對道路施工項目，一律先按照合同金額代征稅款后，再進行審批或撥付工程款項。

（七）公安部門：負責監(jiān)督協(xié)調(diào)市永泰民爆器材有限公司分公司在爆破器材銷售環(huán)節(jié)代征增值稅、資源稅等相關(guān)稅費。

（八）各鎮(zhèn)、街道：負責撥付建設(shè)工程款營業(yè)稅及其附加的代征工作。對撥付建設(shè)工程款項的，一律先根據(jù)建設(shè)單位提供的工程結(jié)算報告和有關(guān)資料代征稅款后，再支付工程款項，未繳納稅款的，一律不予支付工程款。

（九）各行政事業(yè)單位：負責本單位個人所得稅的代扣工作，在發(fā)放工資時，一律代扣個人所得稅后，再發(fā)放職工工資，并按月向地稅機關(guān)報送全員全額個人所得稅申報表。

（十）金融部門：負責為稅務(wù)部門代扣代繳個人利息所得稅及非居民企業(yè)所得稅。

（十一）各保險公司：負責機動車交通事故責任強制保險辦理車輛的車船稅代收代繳工作，對未繳納的，一律不予辦理交通事故責任強制保險。

四、嚴格發(fā)票管理，堵塞稅收漏洞

所有單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的個人在購銷商品、提供或接受服務(wù)以及從事其他經(jīng)營活動時，應(yīng)按照規(guī)定開具、取得、保管發(fā)票。任何單位和個人未經(jīng)稅務(wù)部門批準，不得印制屬于發(fā)票范圍的各種收、付款憑證（收據(jù)）。任何部門和單位不得制定與《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》相抵觸的規(guī)定。要嚴格執(zhí)行財務(wù)會計制度，凡不符合規(guī)定的發(fā)票不得作為報銷憑證。

稅務(wù)部門要加強對各類發(fā)票的管理，堅持“以票控稅”，凡屬發(fā)票管理范圍的各類票據(jù)，都要依法納入發(fā)票監(jiān)管范圍；要按照國家規(guī)定，在商業(yè)零售、餐飲、旅店、娛樂等行業(yè)大力推行稅控裝置。財政、審計、監(jiān)察等部門對檢查或者辦案過程中發(fā)現(xiàn)單位或個人使用假發(fā)票或不依法取得發(fā)票的，要依法處理并將有關(guān)情況及時通報稅務(wù)部門。公安等部門要嚴厲打擊發(fā)票制假、販賣等違法行為，對發(fā)票非法買賣猖獗的地區(qū)進行重點整治。財政部門要大力支持發(fā)票刮獎、搖獎和舉報獎勵工作，保證獎金落實到位。政府及有關(guān)部門必須以稅務(wù)部門合法有效的發(fā)票作為報銷憑證，無稅務(wù)部門發(fā)票的，一律不能作為合法入賬憑證；轄區(qū)范圍內(nèi)使用沙石土的企業(yè)或單位，一律以國稅部門發(fā)售使用或者代開的發(fā)票作為入賬憑證。

五、強化組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴格考核獎懲

（一）區(qū)政府成立區(qū)社會綜合治稅工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副區(qū)長任組長，政府辦、財政局、國稅局、地稅局主要負責同志任副組長，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、街道辦事處主任和有關(guān)部門主要負責人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)地稅局，主要負責各綜合治稅單位信息收集、整理和落實；督促有關(guān)部門、單位按照職責分工完成綜合治稅任務(wù)；對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、各部門的綜合治稅工作進行考核；定期向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報綜合治稅工作情況；向各綜合治稅單位通報涉稅信息提供和委托代征稅款情況。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道也要成立相應(yīng)的工作機構(gòu)，強化措施，加強領(lǐng)導(dǎo)。各相關(guān)部門要將社會綜合治稅納入本單位工作的重要內(nèi)容，嚴格按照職責分工，明確代征代繳科室和人員，認真完成有關(guān)信息提報和代征代繳工作。

（二）制定社會綜合治稅考核獎懲辦法，把綜合治稅工作作為對各單位綜合考核的一項重要內(nèi)容。每年年底，區(qū)綜合治稅領(lǐng)導(dǎo)小組要根據(jù)區(qū)社會綜合治稅考核獎懲辦法，對各有關(guān)單位的綜合治稅工作進行考核，根據(jù)考核結(jié)果提出意見，報經(jīng)區(qū)政府批準后兌現(xiàn)獎懲。對工作成績突出的單位，由區(qū)政府通報表彰，授予“綜合治稅工作先進單位”稱號，并每年拿出一定的資金，對全區(qū)考核前五名的給予獎勵，專項用于獎勵協(xié)稅護稅人員或補助協(xié)稅經(jīng)費。對單位配合不力造成稅款流失的，要進行通報批評，財政撥款單位由財政部門扣相應(yīng)的行政經(jīng)費。對各單位的考核得分納入?yún)^(qū)年度績效考核。

此前有關(guān)規(guī)定與本意見不一致的，以本意見為準。