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2011年全系統(tǒng)紀檢監(jiān)察工作的指導思想和總體要求是：認真學習貫徹黨的十七大精神，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照中紀委和省、市紀委全會的工作部署，全面履行黨章賦予的職責，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，著力加強以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設，不斷完善監(jiān)督機制，加強對權力運行的制約監(jiān)督，確保全系統(tǒng)不發(fā)生重大違法違紀案件，著力加強以保持黨同人民血肉聯(lián)系為重點的作風建設，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，進一步提升林業(yè)干部服務林業(yè)、服務基層、服務群眾的思想意識，努力開創(chuàng)反腐倡廉建設和作風建設的新局面，為加快林業(yè)發(fā)展、促進社會和諧提供堅強的政治保證。

一、加強廉政教育，營造廉潔氛圍

（一）、2010年要繼續(xù)開展以“落實十七大精神、加強廉潔從政教育”為主題的教育活動，進一步加大黨風廉政宣傳教育力度。以樹立正確的權力觀為重點，認真學習貫徹黨的十七大精神和新黨章，堅持加強黨的宗旨教育、理想信念、黨紀政紀、廉潔從政和艱苦奮斗教育，不斷增強領導干部廉潔自律意識，筑牢廉潔從政的思想道德基礎，引導黨員領導干部講黨性、重品行、作表率，在工作和生活中自覺接受監(jiān)督，構建拒腐防變教育長效機制。各級黨組織要堅持中心組學習制度，把反腐倡廉教育納入中心組學習內容和干部教育培訓計劃，貫穿于領導干部培養(yǎng)、選拔、管理和使用的各個環(huán)節(jié)，進一步發(fā)揮先進典型示范作用，樹立黨組織和黨員干部的良好形象。

（二）、繼續(xù)深化警示教育。一是利用正反典型加強對黨員干部的反腐倡廉教育，定期召開警示教育大會，組織黨員干部觀看警示片，深刻剖析違紀違法案件的發(fā)生原因，以案說法，以案明紀，總結教訓，防微杜漸；二是開展一些黨員干部易于接受、樂于參與，具有吸引力和感染力的教育活動，如以黨支部形式開展進行交流坐談、利用“七一”黨的生日開展黨性教育，以提高廉政教育效果；三是堅持新提拔領導干部任前廉政談話、誡勉談話、述職述廉、黨政負責人講黨課等制度。

（三）、認真學習《市加強廉政文化建設的實施意見》，以廉政文化“六進”活動為載體，開展豐富多彩的廉政文化活動，創(chuàng)新活動形式和內容，拓寬廉政教育覆蓋面，提高教育效果。

二、加強制度建設，嚴格規(guī)范執(zhí)行

（一）進一步落實黨風廉政建設責任制。一是要深入開展《關于實行黨風廉政建設責任制的規(guī)定》的學習、宣傳、教育活動，深入推進黨風廉政建設責任制的落實，發(fā)揮黨風廉政建設責任制的“龍頭”作用，形成齊抓共管的整體合力，認真執(zhí)行將黨風廉政建設責任制檢查考核與領導干部述職述廉、干部考核等工作結合起來的機制，切實解決責任不明確、追究不到位的問題。二是要認真履行職能，健全和完善反腐倡廉工作機制，針對反腐倡廉建設全局性、傾向性的問題，深入研究，通盤謀劃，積極提出對策和建議，并協(xié)助黨組織抓好工作落實。三是要加強對責任制執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，提高檢查考核的針對性和實效性，強化責任追究，實行黨風廉政建設責任制考核一票否決制，維護責任制的嚴肅性和權威性。

（二）構建反腐倡廉制度建設成效評估機制。一是提高制度建設的有效性。加快制度建設的進程，建立一套健全完善的對權力有效監(jiān)督的內控機制，突出對權力運行的事前預防控制、事中運行控制和事后救濟控制，促進各項重點制度執(zhí)行到位，依靠健全完善的制度體系，有效規(guī)范權力正確運行。二是提高制度建設的針對性。圍繞合理限權、有效控權、陽光用權，進一步完善領導干部廉潔自律各項規(guī)定、黨政干部選拔任用制度、行政執(zhí)法和行政審批制度、工程建設招投標制度、資金管理使用制度和黨務、政務公開制度。三是提高制度建設的執(zhí)行力。要建立建全抓落實的責任制，努力使反腐倡廉建設各項工作真正落到實處。

三、加強作風建設，提高行政效能

（一）結合“機關效能、項目建設年”活動，著力抓好政風行風，在全系統(tǒng)深入開展“改進作風、創(chuàng)優(yōu)服務”活動。深入分析黨員干部特別是黨員領導干部在思想作風、學風、工作作風、領導作風、生活作風等方面存在的不足。通過“勤學習、善操作、破難題、爭一流”主題教育活動，完善服務機制，拓展服務范圍，開展便民服務，想群眾所想、急群眾所急，堅決糾正推諉扯皮、效率不高、服務不力等現(xiàn)象。加強對機關、事業(yè)單位工作人員履行職責、依法行政、優(yōu)質服務和廉潔從政情況的督查，全面提高服務效能。

（二）認真落實首問負責制。加強對各單位的首問負責制執(zhí)行情況以及行風建設情況督查力度。監(jiān)督辦理的時效、辦理質量和辦結率，定期組織開展明查暗訪活動，推進政風行風建設。

（三）繼續(xù)抓好中紀委的“八項規(guī)定、市委”21條規(guī)定“、市紀委”六條禁令“的貫徹落實，加強督促檢查，做到令行禁止。

四、加強監(jiān)督檢查，規(guī)范權力運行

認真貫徹《黨內監(jiān)督條例》，加強對黨員干部遵守政治紀律的監(jiān)督檢查，重點加強對領導干部特別是基層主要領導干部行使權力實施有效制約和監(jiān)督，嚴格要求領導干部廉潔自律、率先垂范，自覺做到為民、務實、清廉。

（一）堅持和完善民主集中制。各級黨組織和紀檢監(jiān)察部門要加強對黨員干部遵守政治紀律的監(jiān)督檢查，確保全系統(tǒng)政令暢通，凡屬全局性的問題、重大項目安排和大額資金使用等重大決策，都要按照民主集中制的原則，堅持集體討論決定。

（二）積極推進黨務、政務公開。按照依法用權、陽光用權、公正用權的原則，擴大黨務、政務公開的范圍，把林業(yè)工作的職責、收費項目、依據(jù)、標準等通過林業(yè)網(wǎng)站等多種途徑向社會公開，接受群眾監(jiān)督；著力抓好領導干部個人重大事項報告、民主生活會、述職述廉等制度執(zhí)行情況的檢查，進一步完善領導干部《廉政檔案》。

（三）加強對林業(yè)專項資金管理使用情況的監(jiān)督檢查。近幾年國家加大了林業(yè)資金投入力度，如退耕還林、林權制度改革、低產(chǎn)林改、長防林工程、抗冰救災等林業(yè)專項資金的使用、去向、效益等，紀檢監(jiān)察部門要協(xié)同有關部門進行跟蹤督查，提高林業(yè)專項資金的使用效率。

（四）按照《加強林政管理和規(guī)范執(zhí)法行為的決定》，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。加強對行政執(zhí)法責任制落實情況的監(jiān)督檢查，堅決糾正違規(guī)執(zhí)法、趨利執(zhí)法和以權謀私的行為，著力提高公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法和文明執(zhí)法的水平，確保依法行政各項要求落到實處。

五、加強信訪工作，嚴查違紀案件

要站在加強與人民群眾聯(lián)系和反腐敗的高度，把紀檢監(jiān)察信訪工作作為一項重要工作來抓，充分發(fā)揮信訪舉報的四個作用，即：揭露發(fā)現(xiàn)案件的作用，懲處腐敗的作用，監(jiān)督行為的作用，密切與廣大人民群眾聯(lián)系的作用。

在工作上，各單位要堅持領導責任制，加強對紀檢監(jiān)察信訪工作的領導，重視和支持紀檢監(jiān)察信訪工作；重要信訪領導要親自閱批、親自接訪、親自參與調查核實，確保按期、優(yōu)質辦結；要堅持跟蹤督辦制，局紀委對下轉基層單位紀委調查核實的信訪件進行跟蹤督辦，基層單位紀委必須按規(guī)定要求及時上報信訪處理回單或調查結果；注重解決發(fā)生在老百姓身邊、群眾反映強烈，侵犯群眾利益的問題，以黨風廉政建設和反腐敗斗爭的成果，取信于民。

在方法措施上，要進一步拓寬信訪工作渠道，及時掌握基層群眾反映強烈的問題，把信訪問題解決在基層和萌芽狀態(tài)，積極排查案件線索；發(fā)現(xiàn)干部有苗頭性問題，要及早打招呼、及時提醒，使這些同志不犯或少犯錯誤；堅決糾正有案不報、有案不查的現(xiàn)象。要通過對違法違紀案件查處，舉一反三，發(fā)揮查辦案件的治本功能，為構建社會主義和諧社會提供有力保證。