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為了切實規(guī)范和加強地質(zhì)災害防治管理工作，最大限度地減輕和避免因地質(zhì)災害造成的損失，在突發(fā)性地質(zhì)災害發(fā)生時能迅速采取有效措施，組織各種應急力量開展搶險救災工作，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。

一、總則

（一）編制依據(jù)

依據(jù)《地質(zhì)災害防治條例》、《市突發(fā)性地質(zhì)災害應急預案》修編本預案。

（二）適用范圍

本預案適用于滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等突發(fā)地質(zhì)災害發(fā)生或者臨災時的應急處置反應。

（三）工作原則

以為人本、預防為主；統(tǒng)一領導、分工負責；分級管理、屬地為主。

二、組織體系和職責分工

（一）組織體系

為加強對突發(fā)地質(zhì)災害的應急管理，區(qū)政府成立突發(fā)地質(zhì)災害應急指揮部（以下簡稱區(qū)應急指揮部），具體負責全區(qū)突發(fā)地質(zhì)災害搶險救災工作。

總指揮長：區(qū)政府主管副區(qū)長

副指揮長：國土分局局長

成員：區(qū)委宣傳部、區(qū)發(fā)展計劃局、財政局、民政局、國土分局、建設局、水利局、交通局、衛(wèi)生局、農(nóng)林局、公安分局、環(huán)保分局以及各鎮(zhèn)辦負責人。

區(qū)突發(fā)地質(zhì)災害應急指揮部的主要職責是：統(tǒng)一領導、指揮和協(xié)調(diào)地質(zhì)災害應急防治與救災工作；分析、判斷成災的原因，確定應急防治與救災工作方案；部署和組織有關部門和對受災地區(qū)進行緊急援救；協(xié)調(diào)組織指揮部隊參加搶險救災；指導地質(zhì)災害應急指揮部做好地質(zhì)災害的應急防治工作；處理其他有關地質(zhì)災害應急防治與救災的重要工作。

區(qū)應急指揮部下設辦公室，辦公室設在國土分局，辦公室主任由國土分局局長兼任。辦公室職責：是匯集、上報險情災情和應急處置與救災進展情況；提出具體的應急處置與救災方案和措施建議；貫徹區(qū)應急指揮部的指示和部署，協(xié)調(diào)有關鎮(zhèn)辦地質(zhì)災害應急指揮部、區(qū)應急指揮部或單位之間的應急工作，并督促落實；組織有關部門和專家分析災害發(fā)展趨勢，對災害損失及影響進行評估，為區(qū)應急指揮部決策提供依據(jù)；組織應急防治與救災的新聞；起草區(qū)應急指揮部文件、簡報；負責區(qū)應急指揮部各類文書資料的準備和整理歸檔；承擔區(qū)應急指揮部日常事務和交辦的其他工作。

（二）職責分工

1、國土分局負責做好全區(qū)的地質(zhì)災害應急防治工作的指導和監(jiān)督工作，指導做好恢復重建的相關工作。

2、區(qū)水利局負責指導汛情監(jiān)測以及地質(zhì)災害引發(fā)的次生洪澇災害處置工作。

3、環(huán)保分局負責做好受災區(qū)域的環(huán)境監(jiān)測與評價工作。

4、區(qū)衛(wèi)生局負責組織醫(yī)療衛(wèi)生技術力量，做好醫(yī)療救護和傷病員搶救工作；監(jiān)測飲用水，對重大疫情組織實施緊急處理，預防控制疫情發(fā)生和蔓延。

5、公安分局負責維護災區(qū)社會治安，打擊各種蓄意擴大傳播地質(zhì)災害險情的違法行為；必要時，對災區(qū)和通往災區(qū)的道路實行交通管制，保證搶險救災工作順利進行。

6、區(qū)交通局負責組織力量對地質(zhì)災害區(qū)域內(nèi)被毀交通設施進行修復，保障地面交通運輸暢通。同時，調(diào)配緊急救援和撤離人員及疏散所需車輛等運輸工具。

7、區(qū)委宣傳部負責及時做好新聞媒體的接待、答復和引導工作。

8、區(qū)民政局負責做好受災群眾的安置，保障災民的基本生活；申請、管理、分配救災物資并監(jiān)督使用。

9、區(qū)建設局負責組織有關部門對因災受損的各種基礎設施盡快加以恢復，積極參與做好各項災后重建工作。

10、區(qū)發(fā)展計劃局負責做好重大救災和應急治理項目計劃的協(xié)調(diào)安排工作，落實有關方面的項目資金。

11、區(qū)財政局負責做好區(qū)級突發(fā)地質(zhì)災害應急資金預算及救災應急款撥付工作，并對資金使用情況進行監(jiān)督檢查。

12、區(qū)農(nóng)林局負責組織災區(qū)動物疫病的預防、控制和撲滅工作，加強動物疫病的監(jiān)測；切實采取有效措施，防止和控制動物疫情的暴發(fā)流行；做好災后農(nóng)業(yè)的查災工作，指導災后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的恢復和自救工作。

13、事發(fā)地鎮(zhèn)辦負責協(xié)調(diào)有關部門做好災民的臨時生活安置、災民的轉(zhuǎn)移和應急救助等工作；做好搶險物資和救援工具的供應工作；做好地質(zhì)災害現(xiàn)場秩序的維護和善后處理等工作。

三、地質(zhì)災害的預防

（一）災害的監(jiān)測

各鎮(zhèn)辦要加快建立以預防為主的地質(zhì)災害監(jiān)測、預報、預警體系建設，開展地質(zhì)災害調(diào)查，編制地質(zhì)災害防治方案，建設地質(zhì)災害群測群防網(wǎng)絡和專業(yè)監(jiān)測網(wǎng)絡，形成覆蓋轄區(qū)的地質(zhì)災害監(jiān)測網(wǎng)絡。對轄區(qū)的地質(zhì)災害隱患點，要按照防災預案要求，落實專人做好地質(zhì)災害的監(jiān)測和預防工作。在監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)危險時，須立即按預案制定的預警方式做出預警信號，通知處于危險區(qū)域的人員按規(guī)定的撤離疏散路線向安全地帶撤離。

（二）信息收集與分析

各鎮(zhèn)辦和國土分局要廣泛收集整理與突發(fā)地質(zhì)災害預防預警有關的數(shù)據(jù)資料和相關信息，進行地質(zhì)災害中、短期趨勢預測，建立地質(zhì)災害監(jiān)測、預報、預警等資料數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)各部門間的資料共享。

（三）地質(zhì)災害巡查

各鎮(zhèn)辦和相關部門要充分發(fā)揮地質(zhì)災害群測群防和專業(yè)監(jiān)測網(wǎng)絡的作用，進行定期和不定期檢查，加強對地質(zhì)災害重點地區(qū)的監(jiān)測和防范。

（四）“防災明白卡”發(fā)放

為提高群眾的防災意識和能力，各鎮(zhèn)辦和相關部門要根據(jù)當?shù)匾巡槌龅牡刭|(zhì)災害危險點、隱患點，將群測群防工作落實到具體單位，落實到村委會主任以及受災害隱患點威脅的村民，要將涉及地質(zhì)災害防治內(nèi)容的“明白卡”發(fā)到村民手中。

四、災害的報告

突發(fā)性地質(zhì)災害發(fā)生后，發(fā)生地鎮(zhèn)辦應立即向區(qū)應急指揮部報告，并同時向區(qū)應急辦報告災情，區(qū)應急指揮部接到中、小型地質(zhì)災害報告后，應在30分鐘內(nèi)報區(qū)政府和市國土資源局，并根據(jù)災害情況，確定突發(fā)性地質(zhì)災害應急預案的啟動時機。

災害報告的內(nèi)容主要包括：地質(zhì)災害險情或災情出現(xiàn)的地點和時間、地質(zhì)災害類型、災害體的規(guī)模、可能引發(fā)因素和發(fā)展趨勢等，對已發(fā)生的地質(zhì)災害，速報內(nèi)容還要包括傷亡和失蹤的人數(shù)以及造成的直接經(jīng)濟損失等情況。

五、應急響應及處置

應急響應指一旦發(fā)生地質(zhì)災害或者地質(zhì)災害隱患點出現(xiàn)臨災狀態(tài)時，而采取不同于正常工作程序的緊急防災和搶險救災行動，分為險情應急和災情應急。應急工作遵循分級響應程度，根據(jù)地質(zhì)災害的等級確定相應級別的應急機構。

（一）險情應急

險情應急指地質(zhì)災害隱患點出現(xiàn)在短期內(nèi)可能發(fā)生災害造成人員傷亡或較大財產(chǎn)損失的險情時，即進入險情應急期，所采取的緊急防災避險行動。

接到地質(zhì)災害險情報告的鎮(zhèn)辦，應及時上報區(qū)應急指揮部。接到報告后，區(qū)應急指揮部要立即派出專業(yè)人員（專家組）趕赴現(xiàn)場，與事發(fā)地鎮(zhèn)辦一起進行現(xiàn)場調(diào)查，核實險情，提出應急搶險措施建議。

地質(zhì)災害險情確定為臨災狀態(tài)時，事發(fā)地鎮(zhèn)辦地質(zhì)災害應急指揮部進入工作狀態(tài)，立即成立現(xiàn)場險情應急搶險指揮部，劃定危險區(qū)，設立警示標志，啟動“防、搶、撤”方案，組織群眾轉(zhuǎn)移避讓或采取排險防治措施，情況危急時，應采取強制措施，組織群眾疏散避災。同時，加強監(jiān)測預報，有序組織防災各項工作。

地質(zhì)災害險情得到有效控制后，區(qū)應急指揮部應按照事發(fā)地鎮(zhèn)辦和專業(yè)人員（專家組）建議，確定撤銷或者繼續(xù)保留危險區(qū)管制措施，提出下一步防災、搬遷避讓或工程治理措施，并安排有關部門或單位組織實施。

（二）災情應急

災情應急指地質(zhì)災害已發(fā)生，即進入災情應急期，所采取的緊急搶險救災和防止災情進一步擴大的行動。

當發(fā)生地質(zhì)災害時，區(qū)應急指揮部進入工作狀態(tài)，啟動地質(zhì)災害應急預案，并在第一時間報告市政府及市國土資源局。同時，迅速派出由國土分局及有關部門組成的應急調(diào)查組，立即趕赴現(xiàn)場了解情況，查明災害類型、規(guī)模、成因、預測發(fā)展趨勢，提出應急防范措施，為搶險救災工作提供科學依據(jù)。并將災情調(diào)查報告上報市國土資源局。

由區(qū)應急指揮部在災情發(fā)生現(xiàn)場成立現(xiàn)場搶險救災指揮部，并根據(jù)需要和部門分工，設立若干應急工作組。各應急工作組在現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮下，開展預警監(jiān)測，劃定危險區(qū)和搶險救災特別管制區(qū)，搶救受傷、被埋人員，轉(zhuǎn)移受威脅居民。同時，做好食品、飲水、衣物等救災物資的調(diào)集和發(fā)放及死難者的善后處理等工作。

六、應急保障

（一）應急隊伍、資金、物資、裝備保障

各鎮(zhèn)辦和國土分局要建立搶險救災協(xié)調(diào)工作機制，落實搶險救災人員，建立搶險救災應急隊伍，要不定期的開展應急搶險救災演練，確保應急救助手段及時到位。

地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)的鎮(zhèn)辦要組織有關部門、單位儲備用于災民安置、醫(yī)療衛(wèi)生、生活必需品、交通通訊等必要的搶險救災專用物資，保證搶險救災物資供應；要加強救災裝備建設，配備無線通訊設備、信息傳輸工具、應急用品、搶險救災裝備等。

地質(zhì)災害應急防治與救災費用納入同級財政預算。

（二）通信與信息傳遞

各鎮(zhèn)辦和國土分局要加強地質(zhì)災害監(jiān)測、預報、預警信息系統(tǒng)建設，充分利用現(xiàn)代通信手段，把有線電話、移動手機、無線電臺及互聯(lián)網(wǎng)等有機結合起來，建立覆蓋全區(qū)的地質(zhì)災害應急防治信息網(wǎng)，并實現(xiàn)各部門間的信息共享。

（三）應急技術保障

國土分局成立地質(zhì)災害應急防治專家組，為地質(zhì)災害應急防治和應急工作提供技術咨詢服務，要和有關單位積極開展地質(zhì)災害應急防治與救災方法、技術的研究，開展應急調(diào)查、應急評估、地質(zhì)災害趨勢預測、地質(zhì)災害氣象預報預警技術的研究和開發(fā)。

（四）宣傳與培訓

各鎮(zhèn)辦和國土分局要加強群眾防災、減災、自救知識宣傳和培訓，對廣大干部和群眾進行多層次多方位的地質(zhì)災害防治知識教育，增強群眾的防災減災意識和自救能力。同時，開展有針對性的應急防治與救災演習和培訓工作。

（五）新聞信息

地質(zhì)災害災情和險情的按照《區(qū)突發(fā)公共事件總體應急預案》相關要求執(zhí)行。

（六）監(jiān)督檢查

國土分局要加強對各鎮(zhèn)辦和相關部門的地質(zhì)災害應急防治保障工作的督導和檢查，確保地質(zhì)災害應急防治責任落實到位。

七、責任與獎懲

對在地質(zhì)災害應急工作中做出突出貢獻的單位和個人，按照《地質(zhì)災害防治條例》相關規(guī)定予以表彰獎勵。

對引發(fā)地質(zhì)災害的單位和個人的責任追究，按照《地質(zhì)災害防治條例》相關規(guī)定處理；對地質(zhì)災害應急防治中失職、瀆職的有關人員，按照國家有關法律、法規(guī)追究責任。

八、預案管理與更新

地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)的各鎮(zhèn)辦，應當參照本預案，制定本行政區(qū)域內(nèi)的突發(fā)地質(zhì)災害應急預案。各鎮(zhèn)辦的應急預案應當報國土分局備案。

本預案由國土分局負責修訂更新，修訂更新后的預案，報區(qū)政府批準。

突發(fā)地質(zhì)災害應急預案的更新期限最長為3年。

九、附則

本預案由國土分局負責解釋，自印發(fā)之日起執(zhí)行。