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一、指導思想和目標

堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)。以“依法理財、理財為公”為指導，以提升財政資金使用效益和財政財務(wù)干部科學理財水平為目標，以提高財政支出均衡性和時效性為主題，進一步樹立“分配與管理齊抓、投入與績效并重”科學理念，努力在部門預算編制、國庫集中支付、政府采購管理、績效預算評價、財政監(jiān)督檢查等方面創(chuàng)新制度、強化管理，建立起科學規(guī)范、快捷有序、控制有力的財政支出管理長效機制。

二、主要內(nèi)容

一）創(chuàng)新制度。

1圍繞部門預算。

分項測算，完善人員經(jīng)費定員定額管理辦法；針對不同類型預算單位履行職能或事業(yè)發(fā)展的需要。分類制定公用經(jīng)費定額標準和管理辦法；建立項目支出預算評審制度；制定非稅收入納入預算管理的相關(guān)辦法；編制中小學辦公設(shè)備、教學儀器采購預算，完善義教公用經(jīng)費管理辦法。

2圍繞國庫集中支付改革。

結(jié)合資金管理工作實際，完善財政工資統(tǒng)發(fā)管理辦法；完善強農(nóng)惠農(nóng)資金“一冊明、一折通”發(fā)放管理辦法；制定財政支出時效性管理辦法；完善行政事業(yè)單位銀行賬戶管理制度；建立健全國庫集中支付改革相關(guān)制度辦法；財政局各職能股室。完善分口專項資金管理辦法；各預算部門結(jié)合工作實際，制定本部門預算執(zhí)行管理制度。

3圍繞財政支出績效評價。

創(chuàng)新財政監(jiān)督考評管理制度。開展績效評價試點，制定試點項目績效考評具體辦法；完善政府投資項目預決算評審制度；建立項目后續(xù)資產(chǎn)管理制度，完善國有資產(chǎn)管理辦法；建立財政專項資金跟蹤檢查制度，完善財政監(jiān)督各項制度規(guī)范。

二）強化管理。

1科學編制預算。

一是優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。支出預算安排堅持“量入為出、統(tǒng)籌兼顧、保證重點”原則，優(yōu)先保證職工工資、民計民生、正常運轉(zhuǎn)所需資金，嚴格控制會議費、招待費、維修費、車輛購置費等一般性支出。

二是細化預算編制。建立健全預算部門人員、資產(chǎn)、業(yè)務(wù)及事業(yè)發(fā)展等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，清理匯編與預算安排相關(guān)的政策規(guī)定，夯實預算編制基礎(chǔ)，全面實行零基預算；項目資金編制到具體項目和基層預算單位，切實減少主管部門二次分配；取消執(zhí)收執(zhí)罰單位的比例返還，實行綜合預算。

三是強化預算約束。嚴格執(zhí)行年初預算，從嚴控制預算變動；預算執(zhí)行中因特殊情況，確需追加預算的由單位提出追加申請，經(jīng)財政局審核后提出意見，報縣政府主要領(lǐng)導審批。

四是落實預算單位執(zhí)行預算的主體責任。各預算部門（單位）要將提高專項支出均衡性和時效性作為本次活動的重點，加快項目實施，按進度及時申請資金；財政局相關(guān)支出管理股室要切實履行好預算執(zhí)行的管理、服務(wù)、監(jiān)督職責，對歸口管理的每一個項目的資金預算、支出計劃、項目進度、報賬資料、突出問題要做到心中有數(shù)，切實提升財政精細化管理水平。對縣級安排的專項支出，9月底前全部實現(xiàn)支出。對上級下達的專項資金，已明確到項目的項目主管部門要會同財政部門在收到指標文件的10個工作日內(nèi)，下達資金計劃；對于未明確到項目、需要進行二次分配的由項目主管部門會同財政部門在收到指標文件的20個工作日內(nèi)提出分配意見并下達資金預算和計劃；對于每年月收到專項資金，項目主管部門要與財政部門及時溝通，收到指標文件的5個工作日內(nèi)下達資金預算和計劃。

2規(guī)范支付流程，擴大直接支付

一是全面推行國庫集中支付改革。加快國庫集中支付改革。年內(nèi)覆蓋縣直所有預算單位；規(guī)范資金支付流程，分直接支付、授權(quán)支付、專戶實撥三個類型，涵蓋指標下達、計劃管理、支付審核、賬表處理四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅持“科學、簡化”原則，設(shè)置具體支付流程；加強對銀行支付業(yè)務(wù)的指導考核，嚴格按照賬戶“零余額”管理要求，先支付、后清算。

二是建立健全國庫單一賬戶體系。逐步撤銷預算單位保留的過渡性賬戶；預算單位新開銀行賬戶必須經(jīng)財政局審批，國庫集中支付系統(tǒng)正常運行后。專業(yè)銀行根據(jù)財政局的審批意見受理開戶業(yè)務(wù)，堅決杜絕專業(yè)銀行擅自對行政事業(yè)單位開戶。全面清理財政專戶，所有財政專戶轉(zhuǎn)歸財政局國庫股管理，撤并無省級以上文件依據(jù)的財政專戶以及同類型資金開設(shè)的財政專戶。

三是強化財政支出用款計劃管理。所有財政支出都要依據(jù)批復的部門預算和項目進度編制分月用款計劃，實行財政支出計劃管理是提高支出均衡性、強化預算約束的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。國庫集中支付系統(tǒng)上線后。并嚴格按照批復的用款計劃申請撥付資金。

四是不斷擴大財政直接支付范圍。實現(xiàn)職工工資由國庫直撥個人賬戶；完善惠農(nóng)資金“一冊明、一折通”支付辦法，取消工資統(tǒng)發(fā)過渡賬戶。簡化支付手續(xù)，提高支付效率，強化審核監(jiān)督；進一步擴大專項資金財政直接支付范圍，除一些零星專項和需現(xiàn)場付款的支出外，其他專項資金都要推行財政直接支付，財政局各職能股室要將財政直接支付方式作為資金管理和撥付審核的一項重要內(nèi)容，嚴格把關(guān)，切實推行直接支付；統(tǒng)一規(guī)范財政直接支付方式下預算單位會計核算憑據(jù)，健全賬務(wù)處理。

3嚴格監(jiān)督考評。加強教育培訓

一是認真開展績效評價試點工作。積極組織項目實施效果及產(chǎn)出的綜合評價，從社會比較關(guān)注、涉及群眾切身利益的社保資金、惠農(nóng)資金中各選擇一個項目。初步建立包括績效目標、評價指標、評價標準和評價方法、績效預算等要素的一整套績效評價體系。

二是進一步加強政府投資項目財政評審制度。采用項目預算評審結(jié)果強化預算約束，把投資評審結(jié)果和預算執(zhí)行、財政監(jiān)督有機結(jié)合起來。通過項目決算評審加強財政監(jiān)督，健全國有資產(chǎn)管理。

三是強化財政監(jiān)督檢查。財政局各職能股室根據(jù)項目實施進度和資金撥付情況。及時發(fā)現(xiàn)并解決問題，必要時主動跟財監(jiān)辦聯(lián)系，聯(lián)合組織檢查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理中心要發(fā)揮就近監(jiān)管的優(yōu)勢，加強對強農(nóng)惠農(nóng)政策落實情況及中小學公用經(jīng)費的監(jiān)督檢查，并及時反饋檢查信息，完善管理制度。財監(jiān)辦要組織落實年初制定的檢查計劃，確保重點項目的檢查或抽查到位，認真落實財政工作會議上對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)的檢查要求。

四是加強對財政財務(wù)干部的教育培訓。切實提高全縣財政財務(wù)干部依法理財、科學理財?shù)哪芰?，圍繞部門預算、國庫集中支付改革、政府采購制度、政府收支分類改革會計業(yè)務(wù)及強農(nóng)惠農(nóng)、家電下鄉(xiāng)、社會保障等方面的財政政策組織培訓。推動“財政支出管理年”活動取得實效。

三、實施步驟

第一階段：安排部署：制定印發(fā)《縣財政支出管理年活動實施方案》全面進行安排部署。各預算單位、財政局各股室要按照本活動方案精神。明確任務(wù)、細化措施。

第二階段：創(chuàng)新制度：對現(xiàn)有的財政財務(wù)支出管理制度進行全面清理，各預算單位、財政局各股室要按照方案要求。并結(jié)合工作實際和管理要求，創(chuàng)新完善管理制度，匯編成冊，于月30日報送活動領(lǐng)導小組辦公室。

第三階段：強化落實：理清財政財務(wù)支出管理中存在薄弱環(huán)節(jié)和問題，各預算單位、財政局各股室要采取監(jiān)督檢查、開展調(diào)研、學習培訓等多種方式。提出具體改進措施，并形成書面總結(jié)材料。主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理中心及財政局支出管理股室要圍繞財政財務(wù)支出管理撰寫至少1篇調(diào)研報告，于10月31日前連同活動總結(jié)一并報送活動領(lǐng)導小組辦公室。

第四階段：考核總結(jié)：宣傳、推廣財政支出管理方面好的做法，對全年活動開展情況進行檢查考核和總結(jié)驗收。向省市上報活動總結(jié)。督促歸口管理預算部門（預算單位）積極開展活動，財政局各股室必須按照“財政支出管理年”活動目標任務(wù)分解表中分解的具體任務(wù)逐項落實。同時。預算部門（預算單位）財政財務(wù)制度匯編、調(diào)研報告、活動總結(jié)由對口管理股室負責收集，匯總后按時報送活動領(lǐng)導小組辦公室。

四、保障措施

一）加強組織領(lǐng)導?？h財政局成立由局長任組長、各副局長任副組長。負責活動的領(lǐng)導、組織協(xié)調(diào)工作。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，設(shè)在財政局國庫股，負責具體開展工作。各預算單位、財政局各股室要確定專人負責這項工作。

二）加強調(diào)查研究。各預算單位、財政局各股室要緊密聯(lián)系工作實際。加強調(diào)查研究，積極撰寫調(diào)研報告，促進財政財務(wù)工作上水平。

三）加強督促檢查。活動領(lǐng)導小組對活動開展情況分階段進行督查并以適當形式通報。各預算單位、財政局各股室要以這次活動為契機。強化管理措施，切實提高財政支出科學化、精細化管理水平，推動全縣整體財政工作和單位財務(wù)管理工作上臺階、上水平。