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2021年是“十四五”的開局之年,也是高質(zhì)量發(fā)展攻堅年。今年區(qū)城市管理工作的總體目標是:以新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的精神及歷次全會精神,深入貫徹關于城市管理工作重要指示批示精神,堅持以人民為中心的發(fā)展思想,緊緊圍繞推動實現(xiàn)城市治理現(xiàn)代化體系這一主線,著力在“改革再攻堅、治理再突破、服務再優(yōu)化、基礎再夯實”上下功夫,聚焦重點、緊盯痛點、狠抓節(jié)點、破解難點,全面提高我區(qū)城市管理科學化、精細化、智能化水平,為大高質(zhì)量發(fā)展貢獻“城管力量”。
一、多措并舉,全面發(fā)力,推進城管執(zhí)法工作提檔升級
1.深化城管體制改革。按照《深化黨和國家機構改革方案》要求,深化城市管理體制改革,推動建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門協(xié)同合作、指揮順暢、運行高效的城市管理工作體系,進一步清理和規(guī)范執(zhí)法事項,對涉及城市管理的法規(guī)進行梳理,厘清城市管理執(zhí)法職責邊界,理順城市管理執(zhí)法隊伍的職能和邊界,健全部門協(xié)作聯(lián)運機制,加強執(zhí)法保障,提升城市管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。(責任人:黎勇責任單位:法制督查股)
2.推進城市網(wǎng)格化管理。全面開展“網(wǎng)格化”管理,人員進入網(wǎng)格實現(xiàn)城市管理重心下移,實施精細化管理,所有網(wǎng)格嚴格落實“一格多員、一員多能、一崗多責”的工作模式,對人員定崗定位定責,分工明確,責任壓實,合理設置市容環(huán)境衛(wèi)生問題發(fā)現(xiàn)、處置等級,建立網(wǎng)格員“日巡查、周督查、月考核、季評比”長效監(jiān)管考核機制,根據(jù)問題發(fā)現(xiàn)率、處置率和處置達標率進行量化打分;有計劃地組織網(wǎng)格員開展政策法規(guī)、業(yè)務知識、職業(yè)道德等方面的專題培訓,不斷提高網(wǎng)格責任人的素質(zhì)和能力。加強與所在網(wǎng)格單位、社區(qū)溝通配合,推進網(wǎng)格化管理順利進行。加快擬籌建城市驛站,以驛站為平臺,開展形式多樣的宣傳和服務。(責任人:樂后龍責任單位:局屬各單位)
3.強化日常執(zhí)法管理。持續(xù)開展市容市貌集中整治行動,依法依規(guī),嚴管重罰,持續(xù)發(fā)力,久久為功,著力解決流動攤販、占道經(jīng)營、亂搭亂建、亂堆亂放、亂貼亂畫等問題,改善城市環(huán)境,提升城市品位,鞏固文明城市創(chuàng)建成果。(責任人:樂后龍責任單位:局屬各單位)
4.鞏固違建治理成果。加大違法建設治理工作督查督辦力度,不斷總結違法建設治理經(jīng)驗,完善配套規(guī)章制度,健全治理工作機制。堅持剛性法律約束與柔性教育并重,采取動員自主拆除為主,強制拆除為輔的整治模式,利用無人機空中巡查,做到巡查無死角,責任無推諉,進一步完善違法建設防控體系,推進打擊“兩違”工作,做到及時發(fā)現(xiàn)、及時拆除,堅決遏制新增違法建設,實現(xiàn)零增長。(責任人:黎勇責任單位:城管執(zhí)法一、二大隊直屬大隊)
5.開展共建服務活動。不斷提高城管惠民水平,更好地調(diào)動社區(qū)市民參與城市管理工作,協(xié)助社區(qū)建立自治管理機制,營造優(yōu)美和諧的人居環(huán)境。通過采取多渠道共建活動,實現(xiàn)“看得見、管得著、管得好”,打通服務群眾“最后一公里”。一是拓展城管志愿活動。豐富志愿活動形式,組織開展形式多樣的文明勸導、文明宣傳、輔助值守等活動,增強協(xié)會吸引力,推動協(xié)會規(guī)模不斷發(fā)展壯大。二是全面推開“城管進社區(qū),服務面對面”活動,經(jīng)常性組織執(zhí)法人員到社區(qū)講解、宣傳城市管理相關法律法規(guī),有計劃地組織活動,推進“城市驛站”建設,組織有意愿的居民參與“城管體驗日”活動,深化執(zhí)法服務相融合,切實解決市民反映的熱點、難點問題,主動為社區(qū)提供衛(wèi)生保潔、基礎設施修復等優(yōu)質(zhì)服務,實現(xiàn)“城管帶來服務,社區(qū)加強管理,居民素質(zhì)提升”,最大限度激發(fā)市民參與城市管理,積極實踐“共謀、共建、共管、共評、共享”的城市治理理念。(責任人:鄭梅林責任單位:局屬各單位)
二、突出重點,狠抓落實,推進市容環(huán)境衛(wèi)生持續(xù)改善
6.加強環(huán)衛(wèi)作業(yè)精細化管理。加強環(huán)衛(wèi)作業(yè)精細化管理,落實長效管理機制,加大考核監(jiān)督機制,落實網(wǎng)格化作業(yè)管理,按照“定人、定區(qū)域、定標準”的思路,實施“大規(guī)模、小單元、人機結合、縱橫互補”的作業(yè)方式。大力推進城市保潔機械化、專業(yè)化、標準化,城區(qū)道路機掃率達到95%以上,嚴格按照《區(qū)環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔市場化服務考核細則》標準進行考核扣分。開展“全民洗城”環(huán)境衛(wèi)生綜合整治,采用五步作業(yè)法保潔。推廣大件垃圾上門收集模式,加強垃圾清運力度,做到日產(chǎn)日清。(責任人:周宏責任單位:環(huán)衛(wèi)所)
7.定期開展污染防治專項整治活動。及時分析研判問題,對于群眾反映較為強烈、日常巡查較為嚴重的城市管理問題分類分區(qū)進行研判,結合網(wǎng)格化管理不定期組織執(zhí)法人員開展戶外設施、油煙、揚塵等專項整治活動。結合工作實際制定年度專項整治計劃,按要求在活動開展前制定專項整治方案,專項整治活動開展后及時上報整治成果。并加大與公安、住建、環(huán)保、水利、市監(jiān)、交警等部門的溝通聯(lián)系,建立健全聯(lián)動機制,定期聯(lián)合開展油煙污染治理、揚塵治理、交通秩序治理、水環(huán)境治理、市場經(jīng)營秩序治理、車窗拋物治理等活動,形成“任務吹哨,部門報道”聯(lián)合執(zhí)法模式。(責任人:周宏責任單位:固體廢棄物管理股渣土站環(huán)衛(wèi)所排水所垃圾處理場)
8.扎實推進垃圾分類。生活垃圾分類工作任務艱巨,不可能一蹴而就,也不會一勞永逸,需要長期堅持、不斷投入,久久為功地抓下去,鞏固成果的基礎上,繼續(xù)推動垃圾分類工作全覆蓋。通過加強引導、因地制宜、持續(xù)推進,把工作做細做實,按照生活垃圾“三化”“四分”的目標,積極落實垃圾分類“分流分類、宣傳督導和責任落實”等“三個體系”建設工作,深入推進物業(yè)小區(qū)、城中村、機關事業(yè)單位、公共場所等垃圾分類工作,全力打造住宅小區(qū)垃圾分類自治標桿,大力建設城中村垃圾分類典范,確保2021年垃圾分類工作落地見效。(責任人:周宏責任單位:市容股農(nóng)村整治辦黨政辦環(huán)衛(wèi)所)
9.推進市容環(huán)境整治提升。以“干凈、整潔、有序”為目標,聚焦城市主要道路、重點街區(qū)、市民主要休閑服務和集中居住等重點區(qū)域,開展以市容環(huán)境衛(wèi)生整治為主要內(nèi)容的“示范街”試點工作,以點帶面,推動市容環(huán)境品質(zhì)提升。(責任人:周英贛責任單位:市政公用股市政所市政公司環(huán)衛(wèi)所)
10.強化城市戶外廣告管理。全力排查城區(qū)大型戶外廣告,按照“拆除一批、規(guī)范一批、提升一批”的工作思路,依法依規(guī)對未經(jīng)審批擅自設置、標準不規(guī)范、存在安全隱患、影響市容市貌的戶外廣告和店牌店招設置進行全面整治,嚴格實行一店一牌,完善戶外廣告設置管理辦法,進一步規(guī)范戶外廣告設置審批程序,推進戶外廣告位使用權公開出讓,有償使用,依法拆除違規(guī)戶外廣告。(責任人:鄭梅林責任單位:市容股城管執(zhí)法一、二大隊)
三、服務民生,全力保供,推進市政公用服務提升
11.提升城市綜合承載能力。加快排水系統(tǒng)EPC、PPP工程建設速度,推動雨污分流改造,暢通排污管道。加快排水設施維修改造力度,開展排水管網(wǎng)閉水試驗,提升城市排洪防澇能力,持續(xù)推進城區(qū)低洼易澇點治理,基本實現(xiàn)“大雨不澇,小雨不積”。探索物業(yè)服務管理模式,確保物業(yè)小區(qū)相關管理制度,加快無物業(yè)小區(qū)、問題小區(qū)的試點入駐,實現(xiàn)物業(yè)管理全覆蓋。加大停車場建設力度,充分挖潛現(xiàn)有土地空間資源,合理配置停車設施,新建公共停車泊位不少于2000個,逐步緩解停車難問題。(責任人:張馥娥責任單位:排水所市政所市政公司物業(yè)公司)
12.提升城市空間顏值。全面提升城市雕塑、標識標牌、“街道家具”內(nèi)涵和美學美感,建成一批精美的城市小品和雕塑,進一步豐富城市文化內(nèi)涵,提升城市文化品位。合理使用閑置土地,嚴防私種作物行為,開展閑置土地綠化硬化工作,結合閑置土地性質(zhì)、面積、預期閑置時間等實際,因地制宜建設休閑游憩公共服務設施。推廣工地新型圍擋使用,圍擋設置(材質(zhì)、色彩、圖案)盡量與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。以亮化美化城市夜景、提升城市形象、改善人居環(huán)境為目標,全面提升樓宇亮化提升,對行政中心周邊休閑文化片區(qū)、龍城國際、游泳館、體育館等等主要街道建筑進行亮化提升;對恒安路、子山路、德政路、正德路、環(huán)城西路進行智慧路燈改造,對全區(qū)600組中華燈進行改造。(責任人:胡琤責任單位:路燈所渣土站市政所市政公司)
13.營造通暢安靜生活環(huán)境。建立市政設施快速維修隊伍、快速維修機制,合理利用時間修復破損市政設施,以“潤物細無聲”的施工方式,減少施工擾民。加大禁止燃放煙花爆竹工作力度,持續(xù)做好勸退禁售、宣傳巡查工作。加強廣場舞、商業(yè)經(jīng)營高音廣播喇叭等噪音源頭管控,減少環(huán)境噪音污染。加強建筑工地夜間施工監(jiān)督檢查,施工工地全面安裝“智慧監(jiān)控”設備,控制施工工地晚間10點至凌晨6點施工,為居民營造安靜生活環(huán)境。加強道路挖掘工程審批管理,嚴厲打擊違章開挖道路行為,規(guī)范城市道路占道挖掘,及時恢復路面,減少道路挖掘施工對市容環(huán)境、交通出行等方面的影響。(責任人:周英贛責任單位:市政公用股法制督查股市政所市政公司渣土站城管執(zhí)法一、二大隊)
四、統(tǒng)籌協(xié)調(diào),攻堅克難,推進城管項目建設落地見效
14.加快推進廚余垃圾處理廠項目建設。為徹底解決區(qū)生活垃圾分類產(chǎn)生餐廚垃圾(含餐廚垃圾)的資源化處理和產(chǎn)物的高值利用問題,迫切需要良好的頂層設計和切實可行的垃圾處理和資源化利用技術路線,以提高區(qū)餐廚垃圾減量化、資源化、無害化處理能力和水平,加快廚余垃圾處理廠項目建設。(責任人:周宏責任單位:環(huán)衛(wèi)所垃圾處理場)
15.加快推進建筑消納場項目建設。探索建筑垃圾資源化管理和利用,徹底解決建筑工地產(chǎn)生的大量建筑渣土余泥等影響城區(qū)市容市貌和人民的生活。(責任人:樂后龍責任單位:渣土站)
16.助力全區(qū)智慧城市建設。利用現(xiàn)有智慧城管基礎,支持配合打造區(qū)“黨建+”城市大腦平臺建設項目,按照橫向到邊、縱向到底全覆蓋的建設目標,不斷增強城市感知能力、共享能力,增強城市治理的主動性、精準性,實現(xiàn)服務與管理的及時、便捷、優(yōu)質(zhì)、高效。(責任人:鄭梅林責任單位:智慧城管指揮中心)
五、履職盡責,奮發(fā)有為,推進重點工作落到實處
17.拓展城市管理創(chuàng)新應用。編制創(chuàng)新應用清單,結合城市管理工作實際,滿足相關事項網(wǎng)上審批需求,全面推進人工智能技術與城市管理融合創(chuàng)新應用,邀請相關技術人員開發(fā)升級城市照明、車輛管理、市政管網(wǎng)等人工智能技術。建設智慧停車管理系統(tǒng),通過停車智能服務等人工智能技術,緩解城區(qū)“停車難、停車亂”問題。建設地下管線信息綜合管理系統(tǒng),通過建設三維地下管線,解決地下管線多頭管理、職責不清等問題。(責任人:胡琤責任單位:局屬各單位)
18.提升公共服務能力。完善行政許可標準化流程,優(yōu)化辦理程序,全面實施“一口受理”,提供全方位便民便企服務。做好重點區(qū)域、重要節(jié)日、重大活動服務保障工作,組織人員加強車站、學校值守,主動提供出行協(xié)助、失散人員尋找、矛盾糾紛化解等優(yōu)質(zhì)服務,強化高考、春節(jié)及大型慶典活動期間管理與保障力度,確保市容市貌整潔有序、各類設施安全運行??焖倩貞罕娡对V,將群眾通過12345、7912319等各種途徑投訴舉報的案件辦理作為工作中的“重中之重”,及時解決群眾關心的熱點、難點問題。(責任人:鄭梅林責任單位:行政審批股城管執(zhí)法一、二大隊智慧城管指揮中心)
19.確保城市運行安全。堅持問題導向,嚴格風險管控,加強市政基礎設施、市容環(huán)衛(wèi)設施、戶外廣告設施、建設施工維護和作業(yè)、城市照明燈飾、排水設施、市場消防等方面安全監(jiān)督管理。認真履行城市運行安全專委會職責,加強應急保障設施建設,健全城市安全生產(chǎn)應急救援管理體系,加快建立城市應急救援信息共享機制,提高城市生產(chǎn)安全事故處置水平,加強城市運行安全隱患排查工作。加強應急演練,強化應急人員培訓,提高應對極端天氣和各類突發(fā)事件的處置能力。重視食品安全,加大市場銷售農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留檢測力度,引導市場活禽經(jīng)營戶采用健康規(guī)范方式宰殺家禽。加強城市養(yǎng)犬管理,適時開展公共區(qū)域無證犬查處,流浪犬抓捕,違規(guī)遛犬行為勸阻等整治活動。(責任人:周宏責任單位:局屬各單位)
六、嚴格管理,強化服務,推進城管行業(yè)形象不斷好轉(zhuǎn)
20.創(chuàng)新協(xié)管員管理模式。推進人事薪酬制度改革,開展合同聘用管理、檔案工資、等級與績效薪酬第三方管理模式,探索建立薪酬管理制度。打破身份界限,推行“多勞多得,優(yōu)績優(yōu)酬,變崗變薪”做法,形成正面激勵與逆向鞭策并舉的管人用人機制。通過績效考核,績優(yōu)者加薪,績差者減薪,末位者淘汰。充分發(fā)揮績效考核“指揮棒”作用,建立以目標導向、實績導向、獎優(yōu)罰劣的績效管理體系,初步實現(xiàn)能者上、庸者下、劣者汰的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。(責任人:黎勇責任單位:法制督查股)
21.理順職責機制。進一步明晰城市管理執(zhí)法的范圍、程序和要求,規(guī)范城市管理執(zhí)法的權力和責任,厘清城管執(zhí)法與自然資源、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管等領域行政執(zhí)法的職責邊界,建立更加順暢的行政處罰部門協(xié)同機制。(責任人:黎勇責任單位:法制督查股)
22.強化隊伍建設。加強教育培訓,落實常態(tài)化的培訓機制,采取“走出去,請進來”的方式開展培訓。完善輔助執(zhí)法人員管理制度,實行定崗定薪,嚴把進人關,落實淘汰制,適當提高輔助執(zhí)法人員待遇,吸引更多學歷高、能力強的高校畢業(yè)生、退伍軍人加入城管隊伍。持續(xù)深入開展“強基礎、轉(zhuǎn)作風、樹形象”專項行動,大力推進“721”工作法,全面加強城管執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設,著力打造“政治堅定、作風優(yōu)良、紀律嚴明、廉潔務實”的城市管理執(zhí)法隊伍。(責任人:樂后龍責任單位:局屬各單位)
23.規(guī)范執(zhí)法行為。修訂完善城市管理行政權力清單、責任清單。加大城市管理行政處罰案件辦理力度,深入開展執(zhí)法案卷評查和行政處罰案件群眾公議。嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核三項制度,落實行政執(zhí)法責任制。(責任人:黎勇責任單位:法制督查股)
24.加強輿論宣傳。建立上下聯(lián)動、責任明晰、反應迅速的輿情處置機制;大力倡導“人民城市人民管,管好城市為人民”的理念,及時回應市民媒體關注的焦點問題,傳播城管正能量。加強與媒體聯(lián)系,拓寬宣傳渠道,豐富宣傳形式,構建多層次的城管宣傳陣地,營造城市管理工作全社會齊抓共管的濃厚輿論氛圍。