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本文對當代中國三農(nóng)問題的本質(zhì)是什么、當代我國農(nóng)民的問題是否就是土地問題、農(nóng)業(yè)改革和發(fā)展的中心任務和最基本任務是什么、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展觀和我國社會主義農(nóng)業(yè)實踐中有何過失、未來解決三農(nóng)問題的指導思想和政策重點是什么等重大理論和實際問題作了辨析和回答，提出了自己的設想和主張。

關鍵詞：三農(nóng)問題；知識貧困；組織效率；農(nóng)業(yè)發(fā)展觀；政策重點

一、關于三農(nóng)問題的本質(zhì)

農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)問題合稱三農(nóng)問題，有人把三農(nóng)問題概括為“農(nóng)民真苦、農(nóng)村真窮、農(nóng)業(yè)真危險”。其實，三農(nóng)問題不是三個問題，三農(nóng)問題歸結起來是一個問題，可以用一個字來概括，那就是“窮”。這不是本人的新發(fā)現(xiàn)，小平同志早在1985年就一語道破天機。鄧小平同志于1988年5月25日在《思想更解放一些，改革的步子更快一些》一文中指出：“堅持社會主義的發(fā)展方向，就要肯定社會主義的根本任務是發(fā)展生產(chǎn)力，逐步擺脫貧窮，使國家富強起來，使人民生活得到改善。沒有貧窮的社會主義。社會主義的特點不是窮，而是富，但這種富是人民共同富裕。”[1]鄧小平于1992年初在南方談話中進一步提出：“社會主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕?！盵2]大家想一想，如果農(nóng)民都富裕了，過上了小康生活，還有三農(nóng)問題嗎？

窮不是三農(nóng)問題的本質(zhì)，而是當代中國社會主義農(nóng)村中存在的一種歷史現(xiàn)象，是三農(nóng)問題在農(nóng)民家庭收入和生活水平上的集中反映。窮有窮的原因，窮的原因很多，但最根本的、最關鍵的原因是什么呢？理論界是仁者見仁，智者見智。[3]討論三農(nóng)問題的本質(zhì)，就是要找到三農(nóng)問題的“窮根”。這樣，才好問病開方，對癥下藥。不然，不但治不了病，還會加重病情，既是不加重病情，也會延誤治療的時機。

其實，這個問題并不深奧。問題的關鍵和關鍵的問題在于我們愿不愿意、敢不敢于承認關于這個問題的事實和正視其中的科學道理。以愚人之見，中國農(nóng)民之所以窮，不是干部隊伍的政治覺悟不高，也不是區(qū)位和資源條件不好，更不是農(nóng)民兄弟不夠勤勞，窮的根本原因抑或本質(zhì)是干部隊伍中的知識貧困。

經(jīng)濟學原理告訴我們，一個社會的發(fā)展需要一個合理的制度結構和相應的激勵機制。當社會的制度結構和激勵機制有助于鼓勵生產(chǎn)性努力時，社會的發(fā)展就會加快；相反，當一個社會的制度結構和激勵機制給個體和組織留下太多非生產(chǎn)性努力的空間時，社會的發(fā)展就會變得緩慢甚至停滯不前抑或倒退；當個人的生產(chǎn)性努力和具有社會勞動屬性的個別勞動及相應的預期得不到社會和組織的實質(zhì)性認可時，人們就會降低甚至停止這種勞動努力；當社會的激勵機制弱化到個體無法容忍的地步時，人們要么是無所事事，要么離職另就或者遠走他鄉(xiāng)。正如馬克思所說：“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關?！盵4]當個人的正當努力得不到相應的合理回報、理想和抱負無法實現(xiàn)時，人們?yōu)槭裁匆獮橹鴬^斗、不辭辛勞呢？

從歷史和形成機制上看，制度和激勵機制的人們長期博弈的結果。政府作為公民契約的結果及意志人，培育和建立合理的制度結構和激勵機制是政府不可推卸責任的責任。尤其是在中國這樣一個人口眾多的傳統(tǒng)社會，離開了政府推動、政策和制度引導，經(jīng)濟建設和社會進步將只能是步履蹣跚甚至寸步難行。

政府是權力的象征，但政府不是抽象的，政府的權力分散在各個職能部門和事業(yè)單位的領導干部手中，政府的理性和決策的科學化水平取決于干部隊伍的知識化程度和理性水平。革命導師列寧指出：“要管理就要內(nèi)行。”[5]政府管理社會政治經(jīng)濟事務，不能依靠外行領導內(nèi)行，而要成為內(nèi)行，必須使各級政府及其職能部門的領導干部真正成為革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化的知識個體，真正成為知識淵博、事業(yè)心責任心強的領導人才和管理專家。

“知識和技術的進步是社會進步的必要條件?！睔v史上“知識存量的累計對政治和經(jīng)濟制度的長期變遷起了潛移默化的作用”。[6]計劃經(jīng)濟年代沒能解決中國治窮的問題，是因為當時中國社會普遍缺乏制度知識和科學的經(jīng)濟理性，甚至一度鼓吹“以階級斗爭為綱”，知識分子成了人人喊打的“臭老九”，尤其是決策層在經(jīng)濟體制的認識上存在著當時無法克服的意識形態(tài)剛性，延緩了中國社會經(jīng)濟發(fā)展的歷史進程。

回顧80年代中期，當“民工潮”剛剛啟動時，我們的城鄉(xiāng)干部帶頭圍追堵截，甚至把“民工潮”定性為“盲流”。事實上，“民工潮”是貧困中的農(nóng)民對改革開放所釋放的城市收入流和對勞動力的增量需求的理性回應，是中國工業(yè)化、城市化和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求。最后，還是事實教育了我們的干部，喚醒了我們干部的科學理性。

同志曾經(jīng)指出，政策和路線，是黨的生命；政治路線確定之后，起決定作用的就是干部。干部的知識水平在很大程度上決定決策的科學化水平和領導水平，進而決定社會制度結構和激勵機制的科學化程度。如果不是這樣，國家又為什么要不遺余力地發(fā)展包括碩士、博士層次在內(nèi)的高等教育呢？黨的十六屆四中全會提出，全黨要“按照推動社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，不斷提高駕馭社會主義市場經(jīng)濟的能力、發(fā)展社會主義民主政治的能力、建設社會主義先進文化的能力、構建社會主義和諧社會的能力、應對國際局勢和處理國際事務的能力?！痹囅?，一個知識層次低下和知識狹窄的領導干部又如何能夠具備高超的領導才能和執(zhí)政能力呢？誠然，他們憑借個人經(jīng)驗和主觀臆斷也不是不能偶爾做出正確的決策，但要其避免決策的失誤就十分困難。無知則無畏。也正是出于無知，人類社會歷史上才會出現(xiàn)哪些貌似壯舉但卻十分荒誕的政治經(jīng)濟決策和種種可怕的行為后果。當今社會是知識經(jīng)濟時代，知識已成為決定經(jīng)濟增長和社會進步的關鍵要素。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，一個地方的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模、速度、結構和效益，與這個地方的知識生產(chǎn)、知識傳播和知識的應用密切相關。近年來，領導干部和用人中出現(xiàn)的種種問題或許已成為百姓的笑料和痛斥的對象。在中國越是落后的地方，敢于堅持真理、說真話、辦實事、講實效的人才越是得不到提拔重用，甚至受到打壓排擠，而發(fā)達地區(qū)則視人才為珍寶，不惜重金引進、高職聘用。對于這種一方面嚴重存在干部隊伍知識貧困，另一方面又不尊重知識和人才的現(xiàn)象，實在到了慘不忍睹的地步。要不然，為什么落后地區(qū)有如此多的人才流失現(xiàn)象呢？

安徽省社科院辛秋水先生提出“文化的貧困與貧困的文化”這個命題耐人深思。文化的貧困本身也是知識的貧困，沒有知識又何談人類文化呢？解決農(nóng)民群眾中文化的貧困和貧困的文化問題固然重要，不過，本人以為，這還不是三農(nóng)問題的本質(zhì)和窮的根源?？梢栽O想，在現(xiàn)有的體制下，“文化扶貧”的經(jīng)濟效果也不會如預期的那樣理想。人們不僅要問，中國社會主義建設已有半個多世紀的歷史，為什么當代中國農(nóng)村依然存在文化的貧困和貧困的文化呢？究其根源，還在于干部隊伍中知識的貧困及政策決策上的失誤。早在1923年，革命導師列寧在《論合作制》一文中就提出在社會主義農(nóng)業(yè)合作化過程中必須高度重視農(nóng)民的文化教育。然而，在我國農(nóng)業(yè)合作化過程中，甚至到今天，農(nóng)民的文化教育依然未能引起各級領導應有的重視，不然，辛老也就沒有必要大書特書《文化的貧困和貧困的文化》了。這不是干部隊伍中關于社會主義建設和發(fā)展知識的貧困又是什么呢？

因此，本人認為，三農(nóng)問題的根本出路在于首先解決干部隊伍的知識貧困，而要解決干部隊伍中知識貧困的問題，必須下大氣力改革干部人事制度和用人機制，進一步加強干部教育與培訓。唯有這樣，中國農(nóng)村發(fā)展才有希望治窮致富、走上一條可持續(xù)發(fā)展的康莊大道。

二、關于“農(nóng)民的問題就是土地問題”的質(zhì)疑

新民主主義革命時期，黨根據(jù)當時中國革命的形勢和社會經(jīng)濟狀況，提出了農(nóng)民問題是中國革命的中心問題、解決農(nóng)民的土地問題是革命的中心內(nèi)容和最基本的任務這一光輝思想。正是在這一光輝思想的指引下，幾萬萬中國貧苦農(nóng)民才得以從封建土地所有制的桎梏中解放出來，獲得了經(jīng)濟和政治上的雙重解放。長期以來，“中國的問題是農(nóng)民問題，農(nóng)民問題就是土地問題”，似乎已成了一個不爭的真理，久而久之也就成了學術界和政壇中的一個習慣用語。

如果說對中國社會經(jīng)濟形勢的這一基本判斷或估計直到20世紀末還是正確的話，那么，在進入21世紀的今天，“中國的問題是農(nóng)民問題，農(nóng)民的問題就是土地問題”恐怕已不符合中國的實際，對當代中國社會和農(nóng)村狀況的這一基本判斷需要重新認識，至少可以認為“農(nóng)民的問題就是土地問題”這一觀點的正確性是值得商榷的。其理由是：（1）土地問題已不再是當代中國農(nóng)民政治解放和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展最主要的問題，中國早已廢除了封建土地所有制，廣大農(nóng)民已普遍地獲得了土地所有權和使用權（承包經(jīng)營權）。盡管農(nóng)村土地產(chǎn)權制度結構中還存在一些問題，農(nóng)民集體土地所有權和農(nóng)民家庭承包經(jīng)營權還存在某種程度上不穩(wěn)定和權益實現(xiàn)上的障礙，但我國新的《土地管理法》第14條規(guī)定：“土地承包期為30年”，中共十五屆三中全會《關于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》進一步指出：“要堅定不移地貫徹土地承包期再延長30年的政策，……賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權?！笨梢哉J為，盡管農(nóng)村土地制度還不完善，土地制度改革與創(chuàng)新對保障農(nóng)民的正當權益、進一步調(diào)動廣大農(nóng)民的生產(chǎn)熱情和勞動積極性具有一定作用，但土地產(chǎn)權制度在整個農(nóng)業(yè)經(jīng)濟中的地位和作用已開始不再成為制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的最主要的障礙。（2）我國的經(jīng)濟體制形態(tài)已發(fā)生了很大的變化，社會主義市場經(jīng)濟體制已基本確立。在市場經(jīng)濟條件下，土地在決定農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營經(jīng)濟效益和整個農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用已大大下降，或者說不起主要作用。在市場經(jīng)濟條件下，尤其是在買方市場條件下，家庭經(jīng)營和農(nóng)業(yè)發(fā)展迫切需要解決的主要問題已不是生產(chǎn)成本和生產(chǎn)效率問題（盡管還很重要），而是如何降低交易成本和提高流通效率，以有效解決小規(guī)模家庭經(jīng)營與大市場的矛盾。（3）21世紀是知識經(jīng)濟時代。在知識經(jīng)濟時代，決定經(jīng)濟效率和經(jīng)濟增長的關鍵要素不是土地和資本，而是知識，未來農(nóng)業(yè)也必將是知識農(nóng)業(yè)，是信息化、數(shù)字化農(nóng)業(yè)。（4）許多地方的事實表明，隨著城市化、工業(yè)化進程的加快，許多農(nóng)民不想多承包土地，甚至出現(xiàn)了大面積的土地撂荒，這至少從一個側面說明土地對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的相對意義在下降。

3．關于我國農(nóng)業(yè)改革和發(fā)展的中心內(nèi)容和最基本任務

當代中國農(nóng)業(yè)的改革與發(fā)展問題千頭萬緒，錯綜復雜。那么，中國農(nóng)業(yè)改革與發(fā)展的中心內(nèi)容和最基本的任務是什么呢?迄今為止，這一問題未見有成效的回答。不明確這一問題，農(nóng)業(yè)改革與發(fā)展就只能是“事倍功半”。諾斯在《西方世界的興起》一書中指出，一個有效率的組織是經(jīng)濟增長的關鍵。[7]我們認為，中國農(nóng)業(yè)改革與發(fā)展的中心內(nèi)容和最基本任務應是如何最大限度地提高作為農(nóng)業(yè)微觀主體的農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營組織的運行效率，尤其是要有效節(jié)約和降低農(nóng)戶進入市場的交易成本，不斷提高其交易效率。諸如農(nóng)業(yè)技術落后，經(jīng)營管理水平不高，家庭承包經(jīng)營權殘缺，農(nóng)民負擔過重，小農(nóng)戶與大市場的矛盾等等，都是家庭經(jīng)營組織運行效率不高的表現(xiàn)或阻礙家庭經(jīng)營效率持續(xù)增長的制約因素，必須用系統(tǒng)論的觀點和科學的發(fā)展觀重新審視當代中國農(nóng)業(yè)問題。從農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營組織效率現(xiàn)狀及其有效運行的管理、技術、組織、制度需求出發(fā)，就可以從根本上理順農(nóng)業(yè)改革與發(fā)展的脈絡，找到問題的癥結和根本。一個有效率的組織是經(jīng)濟增長的關鍵，而有效率的組織需要在制度上做出安排和確立產(chǎn)權，以便造就使個人的經(jīng)濟努力變成私人收益率接近社會收益率的激勵效應；技術創(chuàng)新、規(guī)模增長、教育和資本積累并非是經(jīng)濟增長的原因，而是制度提供刺激后的結果，是增長本身，如果是一個社會沒有經(jīng)濟增長，那是因為沒有為創(chuàng)新提供刺激。一直以來，人們在對制度、行為、經(jīng)濟績效之間關系的認識上遠未達成共識，從而難以集中對于事實的意見，并由此導致了許多無效的爭論和不當行為。從制度、行為與經(jīng)濟績效的關系看，要提高農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營組織的運行效率，必須從影響農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營效率增長的系統(tǒng)因素和導致農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營效率不高的體制性根源出發(fā)，進一步深化農(nóng)業(yè)改革，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新，才能加快我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐和從根本上解決農(nóng)民收入增長緩慢問題，促進農(nóng)村全面建設小康社會。

四、關于建國以來農(nóng)業(yè)發(fā)展觀的科學反思

前事不忘，后事之師，忘記過去，就意味著背叛。建國后，雖然我國社會主義農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了不小的成績，但在實踐中也有過過失和存在發(fā)展觀上的諸多問題?？偨Y起來，傳統(tǒng)社會主義農(nóng)業(yè)發(fā)展觀存在的問題主要表現(xiàn)雜以下8個方面。

1．在經(jīng)濟體制和所有制形式上，錯誤地堅持計劃經(jīng)濟和“一大二公”的體制模式，嚴重制約了社會主義農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展，窒息了廣大農(nóng)村干部群眾的社會主義勞動積極性和創(chuàng)造熱情。在過去的很長一段時間，計劃經(jīng)濟一直被當作社會主義的三大基本經(jīng)濟特征之一，而市場則被認定為是非社會主義的經(jīng)濟范疇，甚至到1992年小平同志南行講話發(fā)表后，理論界關于市場經(jīng)濟究竟是“姓資”還是“姓社”問題的爭論也還在明里暗里進行著，這從一個側面反映了中國社會對經(jīng)濟體制認識的落后和思想的僵化。新制度理論認為。經(jīng)濟體制并非是運行于“真空”之中，經(jīng)濟體制的運行是需要成本的。作為資源配置的基本手段，無論是計劃，還是市場，都需要成本，問題的關鍵在于兩者的成本孰高孰低。經(jīng)濟學的常識告訴我們，國民經(jīng)濟計劃要成為科學的計劃，必須具備計劃編制所必需要的三種基本信息，亦即：（1）每一種資源對每一種產(chǎn)品的邊際生產(chǎn)率；（2）所有資源在不同地區(qū)不同產(chǎn)品上的邊際生產(chǎn)率；（3）消費者的偏好。事實表明，由于不同地區(qū)不同部門的技術水平和生產(chǎn)條件千差萬別，要充分掌握這三種信息，不僅沒有技術上的可能性，即便技術上可能，其成本也會大大超過因計劃科學性的提高而帶來的收益增量，進而使得提高計劃科學性的嘗試變得毫無經(jīng)濟意義，其結果必然是計劃工作流于形式，資源配置只能靠權利部門和上級首長怕腦袋憑關系辦事，而國民經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)的科學管理自然也就成為空談。在市場經(jīng)濟條件下，資源配置依靠的是供求價格機制，由供求決定的市場價格信號不僅能更真實地反映出資源的稀缺程度和產(chǎn)品的技術含量，而且體現(xiàn)了消費者的偏好和市場需求。因此，在微觀主體成為真正的市場主體的情況下，利用市場作為資源配置的基礎手段，不僅節(jié)約了計劃經(jīng)濟體制下高昂的信息成本，而且市場機制有助于資源的有效配置，進而增進經(jīng)濟體制的運行效率，促進農(nóng)業(yè)和整個國民經(jīng)濟健康發(fā)展。

公有制經(jīng)濟是社會主義的經(jīng)濟基礎，中國特色的社會主義必須堅持社會主義公有制的主體地位和重視發(fā)揮公有制的主導作用。然而，由于我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平的不平衡性和多層次性，“一大二公”的公有制模式不僅違背了馬克思主義關于生產(chǎn)關系一定要適應生產(chǎn)力發(fā)展要求的政治經(jīng)濟學原理，而且由于農(nóng)業(yè)集體組織中難以克服的“搭便車”等問題，使得這一制度模式不僅不利于農(nóng)業(yè)資源配置效率的提高，而且不利于社會主義公平目標的實現(xiàn)和廣大農(nóng)民勞動積極性的充分發(fā)揮。

理論和實踐證明，貧窮不是社會主義，發(fā)展是硬道理。要發(fā)展社會主義農(nóng)業(yè)，就必須改革創(chuàng)新傳統(tǒng)社會主義體制模式，堅持走市場化改革道路，這是中國社會主義和農(nóng)業(yè)發(fā)展的唯一出路。

2．在城鄉(xiāng)關系、產(chǎn)業(yè)關系上，違背城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的科學規(guī)律，錯誤地推行城鄉(xiāng)分治、重工輕農(nóng)的“二元結構”發(fā)展政策，嚴重制約了農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。工業(yè)化、城市化是建國后我國國民經(jīng)濟發(fā)展的兩大中心任務。鑒于當時的國民經(jīng)濟基礎薄弱，通過工農(nóng)產(chǎn)品價格剪刀差等非等價交換的形式為國民經(jīng)濟工業(yè)化和城市化積累建設資金也是世界各國工業(yè)化初期的慣例。問題在于，當我國城市工業(yè)化有了一定基礎，城市工業(yè)能夠依靠自身積累實現(xiàn)自我發(fā)展時，還要用強制性的政策手段要求農(nóng)業(yè)為工業(yè)提供積累，不僅不利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民福利的改善，阻礙社會主義農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，而且也不利于整個國民經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，延緩整個國民經(jīng)濟工業(yè)化、城市化進程。

不僅如此，為確保低生產(chǎn)力水平下農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，政府又通過設置一系列的政策壁壘強制性地將數(shù)以億計的農(nóng)業(yè)剩余勞動力屯困在有限的土地面積上無所作為，使農(nóng)業(yè)和農(nóng)民長期遠離城市工業(yè)文明的曙光。不難設想，如果長此以往，中國農(nóng)業(yè)還有什么希望，中國社會主義現(xiàn)代化也只能是遙遙無期。

3．在社會主義積累與消費、生產(chǎn)與生活的關系上，違背社會主義基本經(jīng)濟規(guī)律，重積累，輕消費，導致農(nóng)民福利的過度轉移和喪失，影響了農(nóng)民的社會主義信心和社會主義勞動熱情。建國后的一段時間，農(nóng)民與全國其它社會勞動者一樣，社會主義勞動熱情普遍高漲，那是因為他們寄希望于社會主義能幫助自己擺脫貧困，給自己帶來物質(zhì)和精神上的實惠。然而，當長期的計劃經(jīng)濟帶給農(nóng)民的是“一年忙到頭，買不到兩瓶油”時，他們開始茫然、失望，一種莫名的失落感也就油然而生，在局部地區(qū)，甚至出現(xiàn)了某種社會主義信仰危機。在廣大農(nóng)村，直到1978年，仍然有一億二千萬農(nóng)民的溫飽問題沒能解決。這其中的原因很多，但長時間地違背社會主義基本經(jīng)濟規(guī)律，從農(nóng)業(yè)中提取的積累過多，在有些地方，甚至超越農(nóng)民的生活生產(chǎn)承受能力，拿的多，予的少，致使農(nóng)民生活長期得不到改善，甚至連農(nóng)業(yè)的簡單再生產(chǎn)都難以維持，這不能說不是一個主要原因。在不少地方，出于政績的需要，重產(chǎn)值與規(guī)模輕質(zhì)量和效益，重積累輕消費，弄虛作假，浮夸成風，可謂到了登峰造極的地步。社會主義基本經(jīng)濟規(guī)律告訴我們，通過發(fā)展高度技術基礎上的社會生產(chǎn)力，滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，不僅是社會主義生產(chǎn)的目的本身，而且是社會主義事業(yè)的根本動力。馬克思曾經(jīng)指出，人們奮斗為之一切都與其利益有關。背離廣大農(nóng)民的利益，無視農(nóng)民生活現(xiàn)實和生活水平的提高，社會主義農(nóng)業(yè)發(fā)展就會成為無源之水，無本之木。

4．在領導體制和干部隊伍建設上，一定程度違背“四化”和“四個尊重”方針，重人治，輕法治，重資歷，輕知識和能力，嚴重影響了社會主義農(nóng)業(yè)法制化和干部隊伍“四化”進程。由于計劃經(jīng)濟和“左傾”思想的長期影響，中國社會科學發(fā)展嚴重滯后，致使整個社會未能形成關于人才的科學概念，領導體制嚴重不適應經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的需要，尤其是在干部隊伍的制度化、法制化建設方面嚴重滯后，能上不能下，任人為親，任人為庸，重資歷輕知識、能力和實績，甚至有相當一部分人成了無事不通、無所不能的“萬能干部”，而社會主義農(nóng)業(yè)發(fā)展所需要的事業(yè)心、責任感、使命感、專業(yè)知識和執(zhí)政能力，在不少領導干部身上卻嚴重缺失，進而嚴重影響到社會主義農(nóng)業(yè)乃至整個社會主義事業(yè)的健康發(fā)展。

5．在人和自然的關系上，違背系統(tǒng)發(fā)展和生態(tài)規(guī)律，過分強調(diào)人的主觀能動作用，給農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展遺留下難以甚至不可修復的生態(tài)后果。人類是自然的主人，又是自然生態(tài)系統(tǒng)的一份子。在我國社會主義農(nóng)業(yè)發(fā)展史上，“人定勝天”曾一度成為政治家和決策者們藉以炫耀的口號。在這一口號的召喚下，圍河造田、毀林種糧、濫漁酷捕、亂砍濫伐、草原過牧等現(xiàn)象和問題自然也就層出不窮，而可持續(xù)發(fā)展無論是認識還是實踐都處于空白的狀態(tài)。直到20世紀80年代末期，才有人呼吁，如果再不加強生態(tài)保護和環(huán)境治理，長江將會變成中國第二條黃河，更何談農(nóng)業(yè)的旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)高效？直到今天，農(nóng)業(yè)中的環(huán)境污染和生態(tài)失衡問題也未得到根本治理和引起全社會廣泛而普遍的重視，可持續(xù)農(nóng)業(yè)在很大程度上只是停留在政策口號上而非實際工作中。

6．在發(fā)展政策和措施上，違背生產(chǎn)力及生產(chǎn)力與生產(chǎn)關系、經(jīng)濟基礎與上層建筑之間的矛盾運動規(guī)律，無視社會主義基本矛盾的發(fā)展演化，不切實際的夸大生產(chǎn)關系變革和上層建筑的反作用，而對生產(chǎn)力本身的發(fā)展規(guī)律認識不夠，進而導致重傳統(tǒng)技術、輕現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)業(yè)、農(nóng)民教育的嚴重后果。生產(chǎn)關系的本質(zhì)在于促進生產(chǎn)力的發(fā)展，任何一種生產(chǎn)關系，如果脫離生產(chǎn)力發(fā)展的要求，都不能說是一種先進的生產(chǎn)關系抑或生產(chǎn)關系的高級形態(tài)。過去的很長一段時間，由于缺乏對生產(chǎn)關系本質(zhì)的全面深刻的認識，一味的熱衷于生產(chǎn)關系的變革和所有制升級，過分強調(diào)生產(chǎn)關系變革對生產(chǎn)力發(fā)展的促進作用，結果給社會主義農(nóng)業(yè)造成了災難性的后果。在農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術道路上，則比較熱衷于精耕細作的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術，而較少地看到世界農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的歷史和發(fā)展趨勢，尤其違背科學技術的生產(chǎn)力轉化規(guī)律，長期忽視農(nóng)民文化和職業(yè)技術教育，加之僵化的農(nóng)業(yè)推廣體制，使得我國農(nóng)業(yè)技術進步異常緩慢。

7．在農(nóng)村婦女和弱勢群體的權益保護方面，違背人的全面發(fā)展規(guī)律，對農(nóng)村婦女和弱勢群體權益保護的法制化建設重視不夠，使他們過多地背負舊的傳統(tǒng)倫理和日常生活的壓力和痛苦，一定程度上影響了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。廣大農(nóng)村婦女為我國社會主義農(nóng)業(yè)發(fā)展做出了巨大貢獻，她們的應得到全社會的普遍尊重，她們的正當權益應依法得到保護。建國后，盡管黨和國家把婦女提到“半邊天”的高度，然而，由于傳統(tǒng)習俗和封建道德倫理的影響，加之有關法制化建設大滯后，她們正當權益法律保護程度依然很低，在家庭和社會中的經(jīng)濟政治地位與她們?yōu)樯鐣龀龅呢暙I還很不適應，影響了她們身心健康和全面發(fā)展，給我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和可持續(xù)發(fā)展留下了諸多負面影響。農(nóng)民作為一個特殊的社會群體，總體上處于弱勢地位，在與社會其它利益主體的交易活動中缺乏談判能力，國家理應加強對農(nóng)民的法律保護。然而，迄今為止，“三農(nóng)問題”依然成為全社會焦心和關注的熱點問題，這是否從一個側面反應農(nóng)民作為弱勢群體的法律保護程度低下呢？

8．在農(nóng)村經(jīng)濟體制與政治體制改革的關系方面，比較普遍地缺乏制度結構和制度成本的概念，對政治體制的重視程度和改革力度不夠，致使政治體制改革長期滯后，影響了經(jīng)濟體制改革的效果和改革的深化。現(xiàn)代經(jīng)濟學理論告訴我們，社會制度結構具有整體性、關聯(lián)性和耦合性特征，制度結構決定制度效率，體制改革和制度創(chuàng)新必須樹立制度成本和制度效率的概念。改革開放以來，農(nóng)村經(jīng)濟體制改革為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展注入了新的活力，但由于在改革方案的設計上對制度結構、制度成本和制度效率的認識水平不高甚至根本未能樹立現(xiàn)代經(jīng)濟學關于制度的科學理性，單純地從單項制度安排最優(yōu)出發(fā)，對制度結構中制度安排之間的相互作用和影響考慮不夠，致使農(nóng)業(yè)改革未能取得令人滿意的效果，一些改革本大利微甚至是因無功而返。尤其是農(nóng)村政治體制改革長期滯后于經(jīng)濟體制改革，影響了經(jīng)濟體制改革的深化和現(xiàn)有改革的效果。正如鄧小平同志所指出：“不改革政治體制，就不能保障經(jīng)濟體制改革的成果，不能使經(jīng)濟體制改革繼續(xù)前進，就會阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展，阻礙四個現(xiàn)代化的實現(xiàn)”。[8]

五、關于未來解決我國三農(nóng)問題的指導思想與政策重點

我國有近13億人口，其中農(nóng)村人口占70%。三農(nóng)問題不僅是一個經(jīng)濟問題，而且是一個政治問題，必須從國家興衰、民族存亡的高度來認識和對待三農(nóng)問題。解決三農(nóng)問題，必須堅持以馬克思主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持科學發(fā)展觀、正確政績觀和科學的人才觀，解放思想，實事求是，與時俱進，開拓創(chuàng)新，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟社會的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

當前和今后一個時期，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村政策的重點應圍繞管理創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，以提高干部隊伍的革命化、年輕化、知識化和專業(yè)化水平為重點，努力改善農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村工作方式和方法，不斷提高黨和政府對農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村工作的理性認識程度、領導能力、管理水平和工作成效。

1．加強農(nóng)村干部隊伍建設，努力提高干部隊伍的領導能力、領導水平和領導效果。眾所周知，21世紀是知識經(jīng)濟時代。隨著新科技革命的帶來和經(jīng)濟全球化形勢的發(fā)展，國際農(nóng)業(yè)的知識化、科學化和現(xiàn)代化程度越來越高，決定一個國家和地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)民收入和農(nóng)村發(fā)展水平的關鍵在于管理創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，創(chuàng)新業(yè)已成為經(jīng)濟增長和社會發(fā)展的動力源泉，而決定一個國家和地區(qū)創(chuàng)新能力、創(chuàng)新水平和創(chuàng)新效果之關鍵的關鍵在于干部隊伍的知識化、專業(yè)化水平以及相應的組織領導能力和管理水平。要解決干部隊伍中知識貧困和管理水平不高的問題，必須下大氣力改革干部人事制度和用人機制，進一步加強干部教育與培訓，尤其按照“三支隊伍一齊抓”的方針，加強廣大農(nóng)村干部、企業(yè)領導干部和技術干部的管理教育與培訓。管理既是一門藝術，又是一門科學。因此，現(xiàn)代領導干部必須既懂管理理論，又具備管理經(jīng)驗。我們不否認通過“干中學”也可以造就出杰出的領導干部，但這種干部培育機制已不適應現(xiàn)代市場競爭的需要，何況我國是一個發(fā)展中國家，時間成本對我們來說已是非常昂貴。我們知道，二戰(zhàn)后，日本就開始引進美國的科學管理，日本經(jīng)濟起飛的秘訣之一就是所謂的“三分技術，七分管理”。在美國，隨著所有權和經(jīng)營權的分離，一批受過管理專業(yè)教育的職業(yè)經(jīng)理開始登上經(jīng)濟舞臺，并導致了一場所謂“企業(yè)的管理革命”。[9]我國由于歷史和體制的原因，現(xiàn)有的干部隊伍中有相當一部分未曾接受過管理專業(yè)教育，這與時展和形勢要求是很不相適應的。黨的十六屆三中全會提出要加強黨的執(zhí)政能力建設，其中一個重要的方面就是要加強農(nóng)村干部培訓和管理強化教育，以盡快提高黨和各級政府對三農(nóng)問題上的認識水平、執(zhí)政能力，促進農(nóng)村經(jīng)濟、文化、社會管理的民主化、科學化和法制化。

2．加快龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作組織培育步伐，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。2004年2月8日，《中共中央國務院關于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》中要求加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。不管哪種所有制和經(jīng)營形式的龍頭企業(yè)，只要能帶動農(nóng)戶，與農(nóng)民建立起合理的利益聯(lián)結機制，給農(nóng)民帶來實惠，都要在財政、稅收、金融等方面一視同仁地給予支持。20世紀70年代末的農(nóng)業(yè)家庭承包制創(chuàng)新解決了長期未能得到解決的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織效率低下的問題，但未能解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素如何導入農(nóng)業(yè)及小農(nóng)戶與大市場對接的問題。改革開放以來的實踐證明，在家庭分散經(jīng)營和獨自進入市場的情況下，無法解決諸如農(nóng)業(yè)中的規(guī)模不經(jīng)濟、技術進步緩慢（農(nóng)業(yè)技術進步在實質(zhì)上表現(xiàn)為新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的導入和農(nóng)業(yè)勞動者素質(zhì)及勞動技能的提高）、生產(chǎn)經(jīng)營的計劃性和預見性差、農(nóng)業(yè)產(chǎn)出及市場價格大起大落、政府農(nóng)業(yè)宏觀管理的難度大等一系列問題，因此，依靠農(nóng)戶自身的力量是不可能實現(xiàn)農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長和我國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。

發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的宏觀意義在于通過農(nóng)民的組織化和農(nóng)業(yè)的一體化經(jīng)營，依靠農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制轉變，促進農(nóng)業(yè)的區(qū)域化布局、規(guī)?；N植、集約化生產(chǎn)，進而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)結構的優(yōu)化升級和高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)高效，不斷提高我國農(nóng)業(yè)的國際競爭力；其微觀意義在于通過區(qū)域化、專業(yè)化、規(guī)?；?、集約化、一體化的生產(chǎn)經(jīng)營，拓展農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條和增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值，最大限度地提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出效率和農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營收益。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營需要在家庭經(jīng)營基礎上發(fā)展有效率的組織載體，其中，龍頭企業(yè)和合作組織就是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要組織載體。實踐證明，通過龍頭企業(yè)（公司）和合作組織+基地+農(nóng)戶等組織體制創(chuàng)新，不僅可以有效滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素及資金、人才和信息等需求，而且可以最大限度的發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和流通中的規(guī)模經(jīng)濟及區(qū)域比較優(yōu)勢，節(jié)約農(nóng)戶進入市場的交易成本，增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的計劃性和預見性，避免生產(chǎn)和收入的大起大落，同時還可以利用龍頭企業(yè)和合作組織的實力和優(yōu)勢，有效利用兩個市場和兩種資源，克服農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求約束，加快我國農(nóng)業(yè)的國際化進程，進而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、企業(yè)贏利、政府減負增稅，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村全面建設小康社會。

3．按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌的要求，優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的動力機制、就業(yè)機制和投資機制。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌是堅持科學發(fā)展的必然要求。因此，必須逐步理順城鄉(xiāng)分配關系和調(diào)整區(qū)域發(fā)展政策，改革不合理的“二元結構”體制和國民收入分配制度，進一步加強對農(nóng)業(yè)的政策保護，加大對西部農(nóng)村的開發(fā)和支持力度，善待進城農(nóng)民工，依法保護好農(nóng)民和農(nóng)民工的合法權益，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造一個良好的外部條件和政策法律環(huán)境。

4．加快技術創(chuàng)新步伐，認真實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略?？茖W技術是第一生產(chǎn)力，發(fā)展社會主義市場農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，科技是關鍵，人才是根本，教育是基礎。離開農(nóng)業(yè)科技和教育的發(fā)展和創(chuàng)新，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和可持續(xù)發(fā)展也就無從談起。在計劃經(jīng)濟時代，我們在農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術道路上，比較熱衷于精耕細作的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術，而較少地看到世界農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的歷史和發(fā)展趨勢，尤其違背科學技術的生產(chǎn)力轉化規(guī)律，長期忽視農(nóng)民的文化教育和職業(yè)技術培訓，加之僵化的農(nóng)業(yè)推廣體制，使得我國農(nóng)業(yè)技術進步異常緩慢。目前，我國農(nóng)業(yè)科技貢獻率僅有45%，而發(fā)達國家（地區(qū)）的農(nóng)業(yè)科技貢獻率已達80%甚至更高。另外，堅持科學發(fā)展觀，走農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路，就必然要求加強農(nóng)業(yè)生態(tài)保護、生態(tài)開發(fā)和生態(tài)建設，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和生態(tài)農(nóng)業(yè)，離開現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技發(fā)展和創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)生態(tài)保護、開發(fā)和建設及生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展將是不可想象的。因此，必須深化農(nóng)業(yè)科技和教育體制改革，加強農(nóng)業(yè)科技開發(fā)的平臺和團隊建設，加大主導產(chǎn)業(yè)（品）研究開發(fā)力度，完善農(nóng)業(yè)推廣體系，加強農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營者職業(yè)教育和技術培訓，逐步建立起依靠農(nóng)業(yè)技術進步、提高廣大農(nóng)業(yè)勞動者科學文化素質(zhì)和勞動技能的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展機制。當前和今后一個時期，要在抓好現(xiàn)有適用技術及配套措施推廣應用的基礎上，認真組織科技資源，加大農(nóng)業(yè)高新技術的開發(fā)力度，積極扶持有條件的龍頭企業(yè)創(chuàng)設農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新中心，鼓勵、支持和引導農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)加快農(nóng)業(yè)高新技術的引進、推廣和應用步伐。在科教興農(nóng)工作中，要堅持以人為本，切實尊重和保護好廣大農(nóng)業(yè)科技工作者和農(nóng)業(yè)推廣隊伍的辛勤勞動和創(chuàng)造欲望、創(chuàng)造熱情和創(chuàng)造成果。

5．十分珍惜和依法保護好每一寸耕地，切實保障失地農(nóng)民的正當權益。土地是基本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，耕地又是確保我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的基礎之基礎。隨著人口的增長，我國土地資源尤其是耕地資源將變得更加稀缺和珍貴。因此，必須進一步加大《基本農(nóng)田保護條例》的執(zhí)法力度，確保耕地動態(tài)平衡。隨著人口的增長和城市化發(fā)展，一部分農(nóng)村集體土地被征用是不可避免的，但在土地征用過程中，必須嚴格土地征用程序，依法保護好失地農(nóng)民的正當權益，認真做好土地征用的經(jīng)濟補償和失地農(nóng)民的失業(yè)安置工作，積極推進農(nóng)村和農(nóng)民社會保障制度建設，特別是要妥善解決好農(nóng)民“失地又失業(yè)”問題，警惕和防止“農(nóng)民邊緣化”現(xiàn)象的蔓延和擴張，做到在全面建設小康社會中不留“死角”，不出差錯。

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