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新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)該處理好若干關(guān)系

關(guān)于新農(nóng)村問題的五個(gè)關(guān)系，現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)不僅與會(huì)的專家對(duì)新農(nóng)村有不同的看法，實(shí)踐接觸中也有不少模糊認(rèn)識(shí)。他從兩個(gè)方面回答一下這個(gè)問題：一個(gè)是關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的背景和意義問題；二是從實(shí)踐和具體的層面談?wù)勦l(xiāng)鎮(zhèn)干部、縣里的干部如何推進(jìn)。題目就是：如何認(rèn)識(shí)和推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

概括為三個(gè)背景，中央在提出科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)和諧社會(huì)時(shí)已經(jīng)提了很多，為什么還要提新農(nóng)村建設(shè)，這使人感到很困惑，這是不是個(gè)口號(hào)？我想不是的。

首先，這是新的發(fā)展階段的要求，因?yàn)樾罗r(nóng)村建設(shè)顧名思義，就是在農(nóng)村增加國(guó)家更多的資源投入，中央已經(jīng)提了我們國(guó)家從整體上到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、以城帶鄉(xiāng)的階段，這是狹義的理解。我國(guó)人均GDP超過1000美元，應(yīng)該進(jìn)入工業(yè)支持農(nóng)業(yè)的格局。

第二、它是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的切入點(diǎn)，新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)比較好的切入點(diǎn)。

第三、這是我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)與體制進(jìn)一步轉(zhuǎn)型的需要。從發(fā)展來(lái)講，我國(guó)面臨兩大約束，一個(gè)是需求約束，主要是消費(fèi)約束，當(dāng)前9億農(nóng)民年均只有3千多的收入，造成需求嚴(yán)重不足。供給不足主要是能源，整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展能源壓力太大。第二是教育約束。

第四、它是解決經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過程過程中發(fā)展不平衡的要求。從發(fā)展模式來(lái)看，我國(guó)自開放以來(lái)一直采取效率優(yōu)先和發(fā)展不平衡的模式，造成非常大的不平衡性，包括城鄉(xiāng)發(fā)展、收入不平衡以及所帶來(lái)社會(huì)穩(wěn)定的壓力，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身必須解決的問題。這也是政治上的要求。

第五、這是解決漸進(jìn)性改革過程中矛盾的需要。從體制問題來(lái)看，我們的改革轉(zhuǎn)型是漸進(jìn)性轉(zhuǎn)型，整體上看，轉(zhuǎn)型當(dāng)中面臨很多的問題。一是要素市場(chǎng)化非常滯后，土地、勞動(dòng)力、金融等。二是政府體制，可以上升到政治體制的高度。還有二元結(jié)構(gòu)的問題。如果已經(jīng)設(shè)定了這樣的道路，這個(gè)體制、政治的約束和經(jīng)濟(jì)本身發(fā)展也是互為約束的。

提出建設(shè)新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)可以緩解這方面的問題，或者可以取得一些突破。所以新農(nóng)村建設(shè)不僅是農(nóng)村建設(shè)成敗的關(guān)鍵，而且決定了中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)成敗的關(guān)鍵，它就是一場(chǎng)革命，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。因?yàn)檫@一進(jìn)程涉及國(guó)民收入、資源配置和社會(huì)利益關(guān)系的調(diào)整。政府體制與職能需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)型；要素市場(chǎng)化和市場(chǎng)組織化（民主化）以及二元社會(huì)結(jié)構(gòu)應(yīng)取得實(shí)質(zhì)性突破。我想把新農(nóng)村建設(shè)放在這樣一個(gè)背景來(lái)進(jìn)行。

新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，不是一下子就可以完成的。我總結(jié)了新農(nóng)村建設(shè)要有八個(gè)理念包括，1、解決發(fā)展問題，這是中央提出的；2、規(guī)劃引導(dǎo)，沒有規(guī)劃怎么搞？3、以人為本、環(huán)境為友；4、政府主導(dǎo)，政策主導(dǎo)和財(cái)力主導(dǎo)是兩個(gè)方面；5、以農(nóng)民為主體；6、市場(chǎng)運(yùn)作，在很多新農(nóng)村改革中，市場(chǎng)是很重要的；7、改革推動(dòng)；8、科技支撐。同時(shí)，我歸納建設(shè)新農(nóng)村的“八股力量”：規(guī)劃引力、農(nóng)民動(dòng)力、干部能力、部門合力、政府財(cái)力、獲利能力、改革推力、科技撐力。

最后，談?wù)勎以谌ツ晏岢龅奈鍖?duì)關(guān)系：立足當(dāng)前和著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系；形式多樣和建設(shè)目標(biāo)的關(guān)系；政府主導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制的關(guān)系；農(nóng)民參與和農(nóng)民受益的關(guān)系；硬件建設(shè)與軟件建設(shè)的關(guān)系。