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第一章總則

第一條為完善城市整體功能，改善城市人居環(huán)境，促進城區(qū)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《中華人民共和國土地管理法》等法律法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)的城中村改造的規(guī)劃、建設、管理工作適用本辦法。

本辦法所稱城中村，是指在本市建成區(qū)范圍內(nèi)，在土地性質(zhì)、組織結構、居住環(huán)境等方面仍保留原農(nóng)村特征，被城市包圍且具有一定規(guī)模的聚居村落。

第三條城中村改造應當充分調(diào)動各方面的積極性，堅持政府引導、街村為主、市場運作、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一拆遷、分步實施、功能配套、成片開發(fā)的原則。

第四條城中村改造區(qū)分不同情況，分別采取項目開發(fā)建設、土地統(tǒng)購統(tǒng)儲、環(huán)境綜合整治三種改造方式。

項目開發(fā)建設改造方式，是指將城中村現(xiàn)有土地劃分為住宅用地、公共服務設施用地、綠化及道路廣場用地等，按照項目規(guī)劃，由村組集體經(jīng)濟組織或者與其合作、合資的開發(fā)商通過招拍掛方式獲得土地使用權，分步實施開發(fā)建設。

土地統(tǒng)購統(tǒng)儲改造方式，是指由土地儲備機構對城中村集體土地進行統(tǒng)征統(tǒng)儲，依法出讓，由獲得土地使用權和開發(fā)權的開發(fā)商按規(guī)劃要求實施改造建設。

環(huán)境綜合整治改造方式，是指對市政基礎設施、公共服務設施不齊全、居住條件和居住環(huán)境差的舊城區(qū)、棚戶區(qū)，由政府投入資金，村組集體經(jīng)濟組織或者與其合作、合資的開發(fā)商通過招拍掛方式獲得土地使用權，進行綜合治理的改造建設。

第五條市人民政府依法制定相關優(yōu)惠政策，鼓勵社會資本通過競標獨立開發(fā)或者參與開發(fā)城中村改造項目。

第二章組織機構和職責

第六條市人民政府成立市城中村改造工作領導小組（以下簡稱城改領導小組）作為城中村改造工作的領導和組織機構。城改領導小組下設辦公室，作為城中村改造工作的日常工作機構，辦公室設在市房產(chǎn)管理局。

第七條市城改領導小組負責全市城中村改造有關政策的調(diào)研、制定，重大事項的決策、協(xié)調(diào)工作；市城改領導小組辦公室負責城中村改造具體工作的組織、協(xié)調(diào)、督辦和市城改領導小組交辦的其他工作。

第八條街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是城中村改造的組織者和責任主體，應根據(jù)本地實際成立城中村改造的領導組織機構和工作專班，負責轄區(qū)內(nèi)的城中村改造的組織領導，完成土地征用和拆遷安置等改造任務。

第九條市發(fā)展和改革、建設、規(guī)劃、國土、財政、房產(chǎn)、拆遷等部門在各自職責范圍內(nèi)，相互支持配合，共同推進城中村改造工作。

第三章規(guī)劃管理與審批

第十條市城改領導小組辦公室會同市規(guī)劃行政管理部門，依據(jù)城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃編制城中村改造專項規(guī)劃，報市人民政府批準后實施。

經(jīng)批準的城中村改造專項規(guī)劃，任何單位和個人不得擅自改變。在實施改造過程中，確需改變改造規(guī)劃方案的，須按法定程序重新報批。

改造項目容積率由市規(guī)劃部門根據(jù)城市總體規(guī)劃，結合項目所在地段、建拆比例等因素，在制定控制性詳規(guī)時確定。

第十一條城中村控制性詳規(guī)由市規(guī)劃部門組織編制，報市人民政府審批?？刂菩栽斠?guī)的編制，在滿足通風、日照、衛(wèi)生、消防、抗震等國家強制性技術規(guī)范的前提下，可根據(jù)具體情況適度調(diào)整容積率及日照間距等有關指標。

城中村改造修建性詳規(guī)由依法取得土地使用權和開發(fā)資格的業(yè)主，根據(jù)經(jīng)批準的控制性詳規(guī)，委托具有規(guī)劃設計資質(zhì)的單位進行編制，報市規(guī)劃委員會審批。

批準后的修建性詳規(guī)由市城改領導小組辦公室組織實施。

第十二條城中村改造以行政村為單位實施；有條件實施多個行政村合并改造的，由市城改領導小組決定合并改造。

城中村已完成改制的，其改造的實施主體是改制后的新經(jīng)濟組織或者投資人，以及改制后的新經(jīng)濟組織與投資人依法設立的企業(yè)法人。

第十三條市城改領導小組辦公室應組織規(guī)劃、建設、土地、環(huán)保、消防、房產(chǎn)等職能部門，定期對城中村改造項目在規(guī)劃設計、建筑施工、消防安全、環(huán)衛(wèi)綠化、排污設施等方面進行全面監(jiān)控，確保質(zhì)量安全、功能完備。

第十四條城中村改造建設項目涉及市發(fā)展和改革、規(guī)劃、國土、建設、人防等部門行政審批的，由市城改領導小組辦公室統(tǒng)一受理申請，采取集中辦理、并聯(lián)審批的方式進行。各部門按市城改領導小組辦公室的統(tǒng)一要求，對各自分辦的審批事項的審批時間不得超過5個工作日。除相關手續(xù)需省級以上行政職能部門和市規(guī)劃委員會審批外，各部門辦理時限的總和不得超過30個工作日。

第十五條凡屬城中村改造項目，供水、供電、供氣、有線電視、電信等公眾服務企業(yè)，必須根據(jù)各自職責提供公共產(chǎn)品供應等方面的優(yōu)質(zhì)服務。

第十六條市建設管理部門接到城中村改造項目建設單位工程竣工驗收備案申請后，應在規(guī)定時限內(nèi)組織有關單位進行驗收。

第四章方案制定

第十七條城中村改造方案由區(qū)、街道辦事處組織編制。改造方案應滿足城中村改造專項規(guī)劃和區(qū)域城市功能的要求，符合城中村改造綜合用地專項規(guī)劃指標，統(tǒng)籌考慮村民安置、環(huán)境風貌和經(jīng)濟發(fā)展等因素，并充分聽取村民意見。

城中村改造方案應當包括村莊現(xiàn)狀、拆遷安置方案、用地規(guī)劃和建筑設計方案等。

第十八條城中村改造方案經(jīng)村民會議討論通過后，由區(qū)或街道辦事處報市城改領導小組批準。

未經(jīng)批準的城中村改造方案，不得實施。

第五章拆遷安置

第十九條城中村改造項目所在的區(qū)、街道辦事處、村委會負責做好拆遷動員、組織工作。市拆遷安置管理辦公室負責做好拆遷補償安置方案的審定、政策咨詢、資金監(jiān)管和拆遷管理工作。

第二十條城中村改造主體應當依法領取《房屋拆遷許可證》，方可實施拆遷。

第二十一條城中村改造主體必須按照國務院《城市房屋拆遷管理條例》和《*市城市房屋拆遷管理實施細則》的有關規(guī)定，對被拆遷人實行補償安置。拆除違章建筑和超過批準期限的臨時建筑不予補償安置。

第二十二條城中村改造主體在實施拆遷之前，應當在指定銀行設立拆遷補償安置資金專用賬戶，足額存入拆遷補償安置資金，并與該開戶銀行和市拆遷辦簽訂拆遷補償安置資金使用監(jiān)管協(xié)議。該監(jiān)管資金未經(jīng)市拆遷辦同意，銀行不得撥付。

補償安置資金全部用于房屋拆遷的補償安置，不得挪作他用。

第二十三條城中村房屋拆遷實行產(chǎn)權調(diào)換和貨幣補償兩種補償安置方式。被拆遷人可以自主選擇安置補償方式。

實行貨幣補償?shù)?，根?jù)被拆遷房屋的區(qū)位、使用性質(zhì)、產(chǎn)權建筑面積、房屋結構等因素，以房屋市場評估價確定補償數(shù)額。

實行產(chǎn)權調(diào)換的，結合原房屋建筑面積進行安置。安置面積超過原拆遷面積在5平方米以內(nèi)的，超過面積按成本價結算；超過5平方米的，超過部分的面積按市場價結算。

第二十四條實施房屋拆遷，城中村改造主體可以自行拆遷，也可以委托具有拆遷資質(zhì)的單位實施拆遷，接受委托的單位不得再次轉讓。

第二十五條被拆遷人在規(guī)定期限內(nèi)未搬遷的，依法行政強制拆遷或申請人民法院實施強制拆遷。

第六章土地利用

第二十六條城中村改造用地納入年度用地計劃。城中村改造用地嚴格按照市人民政府規(guī)定的城中村改造用地專項規(guī)劃指標執(zhí)行。

改造用地之外的該城中村其他土地，由土地儲備機構依法給予補償后按規(guī)定儲備。

第二十七條實施改造的城中村，其集體土地依照法定程序征收為國有建設用地。

第二十八條城中村改造中公共設施用地可以劃撥供地。除用于安置村民生活及建設公共設施用地外，其余的城中村土地可以用于經(jīng)營性開發(fā)。

第二十九條實施改造城中村范圍內(nèi)的國有建設用地，可以根據(jù)城中村改造需要，由市國土部門依法收回，交由土地儲備機構依法儲備。

第三十條在市政建設、重大基礎設施建設以及其他開發(fā)建設中涉及到村莊整體拆遷的，按照本辦法規(guī)定進行整體改造，避免出現(xiàn)新的城中村。

第三十一條市財政從主城區(qū)城中村改造土地出讓金純收入中提取20％，作為所在街道辦事處及村集體實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的資金扶持。該資金的使用要與城中村改造中違法建設控制、土地征用和拆遷安置等工作掛鉤。

第七章政策措施

第三十二條城中村改造項目城市基礎設施配套費，綜合考慮城中村地塊位置、用地面積、商業(yè)店面比例、建拆比、小區(qū)配套和環(huán)境改善程度等因素，按不同權重比例進行折減確定，具體計算方法見附表。

涉及市級的行政事業(yè)性收費，盡量予以減免；經(jīng)營性、服務性收費按費率的下限減半收取。

城中村改造項目涉及拆遷公共用地（城市道路、公用綠地用地等）面積超過一定比例的，其相關費用的核減由市城改領導小組根據(jù)具體情況另行確定。

第三十三條自本辦法施行之日起，城中村內(nèi)停止一切與城中村改造無關的建設活動，國土、規(guī)劃等部門不得再辦理相關審批手續(xù)。

區(qū)人民政府、街道辦事處和村委會，負責轄區(qū)范圍內(nèi)城中村一切建設活動的管理工作，負責制止轄區(qū)范圍內(nèi)任何形式的違法建設行為。

第三十四條公安機關為城中村改造提供治安保障。對于阻礙改造，違反治安管理規(guī)定的，由公安機關依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。