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第一章總則

第一條為了加強對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的管理和監(jiān)督，正確評價領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任，促進領(lǐng)導(dǎo)干部全面履行職責(zé)，根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《縣級以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計暫行規(guī)定》（中辦發(fā)[*]20號）和中共廣東省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的《廣東省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計實施辦法（試行）》（粵辦發(fā)[*]19號）及其他有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我市實際，制定本實施辦法。

第二條本實施辦法所稱領(lǐng)導(dǎo)干部是指市、區(qū)直屬的黨政機關(guān)（含派出機構(gòu)，下同）、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、群眾團體和事業(yè)單位的黨政正職領(lǐng)導(dǎo)干部，鎮(zhèn)、街道辦事處黨政正職領(lǐng)導(dǎo)干部（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)干部）。

第三條本實施辦法所稱領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任，是指領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間對其所在部門、單位財政收支、財務(wù)收支的真實性、合法性和效益性，以及有關(guān)經(jīng)濟活動應(yīng)負有的責(zé)任，包括主管責(zé)任和直接責(zé)任。

主管責(zé)任是指領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)對其所在部門、單位的經(jīng)濟活動事項由于管理、領(lǐng)導(dǎo)不當(dāng)造成不良的經(jīng)濟效果或因監(jiān)督不力致使所在部門、單位出現(xiàn)違法違紀問題應(yīng)負有的經(jīng)濟責(zé)任。

直接責(zé)任是指領(lǐng)導(dǎo)干部在任職期間因以下行為，致使國家、集體財產(chǎn)遭受損失而應(yīng)當(dāng)負有的責(zé)任：

（一）直接違反國家財經(jīng)法律、法規(guī)的行為；

（二）授意、指使、強令、縱容、包庇下屬人員違反國家財經(jīng)法律、法規(guī)的行為；

（三）失職、瀆職的行為；

（四）其他違反國家財經(jīng)法律、法規(guī)的行為。

第四條領(lǐng)導(dǎo)干部任屆期滿，或者任期內(nèi)辦理調(diào)任、轉(zhuǎn)任、輪崗、免職、降職、辭職、退休前，應(yīng)當(dāng)接受任期經(jīng)濟責(zé)任審計（以下簡稱經(jīng)濟責(zé)任審計）。

除前款規(guī)定的情形外，組織、人事部門或紀檢、監(jiān)察機關(guān)認為有必要，可以提請對領(lǐng)導(dǎo)干部進行經(jīng)濟責(zé)任審計。

第二章審計管轄和組織實施

第五條根據(jù)干部管理權(quán)限，市、區(qū)組織、人事部門應(yīng)在每年12月底前向同級審計機關(guān)提出下一年度經(jīng)濟責(zé)任審計書面委托建議書，由同級審計機關(guān)組織實施。

臨時提請經(jīng)濟責(zé)任審計，由組織、人事部門或紀檢、監(jiān)察機關(guān)商審計機關(guān)后，按規(guī)定程序?qū)嵤?/p>

第六條市、區(qū)審計機關(guān)分別負責(zé)市、區(qū)直屬的黨政機關(guān)和事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任審計。

市、區(qū)法院院長、檢察院檢察長和設(shè)在各區(qū)的市垂直管理的部門、單位領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計，由市審計機關(guān)直接進行審計，也可以授權(quán)區(qū)審計機關(guān)進行審計。

審計機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任審計，由上一級審計機關(guān)負責(zé)。

市、區(qū)黨政機關(guān)主管的事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任審計，由主管機關(guān)報經(jīng)同級審計機關(guān)同意后，責(zé)成內(nèi)部審計機構(gòu)或委托社會審計組織進行審計。

第七條審計機關(guān)實施經(jīng)濟責(zé)任審計時，應(yīng)組成項目審計組，配備相應(yīng)審計人員，并可聘請具有與審計事項相關(guān)專業(yè)知識的人員參加審計。

第八條內(nèi)部審計機構(gòu)、社會審計組織承辦經(jīng)濟責(zé)任審計事項，要依照審計機關(guān)規(guī)定的程序和要求實施審計，并接受審計機關(guān)的指導(dǎo)和監(jiān)督。

第九條審計機關(guān)實施經(jīng)濟責(zé)任審計所需的經(jīng)費，應(yīng)當(dāng)列入本級政府專項財政預(yù)算，予以保證。

委托社會審計組織審計的費用，由委托單位承擔(dān)。

第三章審計內(nèi)容

第十條審計機關(guān)實施經(jīng)濟責(zé)任審計，應(yīng)當(dāng)通過對領(lǐng)導(dǎo)干部所在部門、單位財政收支、財務(wù)收支的真實、合法、效益情況進行審計，分清領(lǐng)導(dǎo)干部本人應(yīng)當(dāng)負有的主管責(zé)任和直接責(zé)任，并作出客觀的審計評價。

第十一條對領(lǐng)導(dǎo)干部所在部門、單位財政收支、財務(wù)收支審計的主要內(nèi)容：

（一）預(yù)算的執(zhí)行情況和決算或者財務(wù)收支計劃的執(zhí)行情況和決算；

（二）預(yù)算外資金的收入、支出和管理情況；

（三）行政事業(yè)性收費、罰沒款實行收支兩條線的情況；

（四）專項基金的管理和使用情況；

（五）國有資產(chǎn)的管理和使用情況；

（六）固定資產(chǎn)的投資、購置情況；

（七）與經(jīng)濟活動有關(guān)的內(nèi)部管理制度及其執(zhí)行情況；

（八）重大經(jīng)濟事項決策的制定和執(zhí)行情況；

（九）其他需要審計的事項。

第十二條對區(qū)、鎮(zhèn)、街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計，還應(yīng)重點審查領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間對外投資和重大建設(shè)投資項目的管理、效益情況，以及是否違反國家規(guī)定增加城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民負擔(dān)的情況，分清領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)負有的經(jīng)濟責(zé)任。

第十三條審計機關(guān)實施任期經(jīng)濟責(zé)任審計，應(yīng)當(dāng)充分利用已經(jīng)完成的對被審計的領(lǐng)導(dǎo)干部所在部門、單位財政、財務(wù)收支審計的結(jié)果和有關(guān)審計資料，并可以同正常的財政、財務(wù)收支審計工作相結(jié)合。

第十四條審計機關(guān)要在審計基礎(chǔ)上，審查領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間所在部門、單位財政收支、財務(wù)收支工作目標完成情況和遵守國家財經(jīng)法規(guī)情況，審查領(lǐng)導(dǎo)干部在財政收支、財務(wù)收支中有無侵占國家資產(chǎn)、違反領(lǐng)導(dǎo)干部廉政規(guī)定和其他違法違紀的問題，分清領(lǐng)導(dǎo)干部對所在部門、單位財政收支、財務(wù)收支中不真實、資金使用效益差及違反國家財經(jīng)法規(guī)問題應(yīng)當(dāng)負有的責(zé)任。

第四章審計程序

第十五條審計機關(guān)在實施審計前，應(yīng)聽取同級組織、人事部門、紀檢、監(jiān)察機關(guān)和有關(guān)部門對被審計單位及其領(lǐng)導(dǎo)干部的意見，組織、人事部門、紀檢、監(jiān)察機關(guān)和有關(guān)部門應(yīng)積極向?qū)徲嫏C關(guān)通報有關(guān)情況。

第十六條審計機關(guān)應(yīng)在實施審計3日前，向被審計的領(lǐng)導(dǎo)干部所在部門、單位送達審計通知書，同時抄送被審計的領(lǐng)導(dǎo)干部。

第十七條審計通知書送達后，審計機關(guān)向被審計的領(lǐng)導(dǎo)干部所在部門、單位派出審計組，被審計的領(lǐng)導(dǎo)干部所在部門、單位和領(lǐng)導(dǎo)干部本人應(yīng)當(dāng)在審計工作開始5日內(nèi)向?qū)徲嫿M全面、如實提交與經(jīng)濟責(zé)任審計相關(guān)的資料。

第十八條被審計的領(lǐng)導(dǎo)干部所在部門、單位應(yīng)當(dāng)提交的資料包括財務(wù)會計資料、統(tǒng)計資料、工作總結(jié)、會議紀要、經(jīng)濟合同及紀檢、監(jiān)察、審計機關(guān)檢查報告等。

被審計的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)向?qū)徲嫿M提交的書面材料包括：

（一）本人履行經(jīng)濟責(zé)任的情況；

（二）任職期間所在部門、單位對外投資及借款情況；

（三）與本人負責(zé)的工作相關(guān)的財政收支、財務(wù)收支情況、主要經(jīng)濟活動情況及經(jīng)濟指標完成情況；

（四）遵守國家財經(jīng)法規(guī)和領(lǐng)導(dǎo)干部廉政規(guī)定情況；

（五）需要向?qū)徲嫿M說明的其他情況。

被審計的領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在部門、單位必須對提供資料的真實性、完整性作出承諾。

第十九條審計組實施審計后，應(yīng)當(dāng)及時向?qū)徲嫏C關(guān)提交審計報告。審計報告報送審計機關(guān)前，應(yīng)當(dāng)征求被審計的領(lǐng)導(dǎo)干部所在部門、單位和本人的意見。被審計的領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在部門、單位應(yīng)自收到審計報告之日起10日內(nèi)，向?qū)徲嫿M提交書面意見；在規(guī)定期限內(nèi)未提出書面意見的，視同無異議。

審計報告應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（一）實施審計工作的基本情況；

（二）被審計的領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)范圍和所在部門、單位財政收支、財務(wù)收支工作各項目標、任務(wù)完成情況；

（三）審計發(fā)現(xiàn)的被審計領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在部門、單位違反國家財經(jīng)法規(guī)和領(lǐng)導(dǎo)干部廉政規(guī)定的主要問題；

（四）被審計的領(lǐng)導(dǎo)干部對審計發(fā)現(xiàn)的違反國家財經(jīng)法規(guī)和廉政規(guī)定的問題應(yīng)當(dāng)負有的主管責(zé)任和直接責(zé)任；

（五）對被審計的領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在部門、單位存在的違反國家財經(jīng)法規(guī)問題的處理、處罰意見和改進建議；

（六）需要反映的其他情況。

被審計的領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在部門、單位對審計報告提出異議的，審計組應(yīng)進一步調(diào)查、核實，必要時應(yīng)修改審計報告，并將書面意見一并交審計機關(guān)。

第二十條審計機關(guān)在審定審計報告后，應(yīng)對領(lǐng)導(dǎo)干部本人任期內(nèi)的經(jīng)濟責(zé)任作出客觀評價，向本級黨委、政府提交領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果報告，并抄送同級組織、人事部門和紀檢、監(jiān)察機關(guān)。

審計結(jié)果報告應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（一）審計機關(guān)對審計結(jié)果承擔(dān)責(zé)任的前提條件；

（二）領(lǐng)導(dǎo)干部所在部門、單位經(jīng)濟指標完成情況和總體評價；

（三）審計查出的部門、單位主要問題和領(lǐng)導(dǎo)干部個人經(jīng)濟問題；

（四）領(lǐng)導(dǎo)干部個人經(jīng)濟責(zé)任的確定。

第二十一條內(nèi)部審計機構(gòu)、社會審計組織出具的審計結(jié)果報告在提交主管機關(guān)后，主管機關(guān)應(yīng)將審計結(jié)果報告抄送同級組織、人事部門和紀檢、監(jiān)察、審計機關(guān)。

第二十二條審計機關(guān)對被審計的領(lǐng)導(dǎo)干部所在部門、單位違反國家財經(jīng)法規(guī)的問題，應(yīng)當(dāng)在法定職權(quán)范圍內(nèi)，作出處理、處罰決定或向有關(guān)主管部門提出處理建議。

內(nèi)部審計機構(gòu)、社會審計組織在審計中查出被審計領(lǐng)導(dǎo)干部所在部門、單位違反國家財經(jīng)法規(guī)的問題，應(yīng)如實向委派或委托機關(guān)反映。

第五章審計結(jié)果的利用

第二十三條組織、人事部門、單位主管部門應(yīng)當(dāng)將審計結(jié)果報告，作為領(lǐng)導(dǎo)干部任用、處理時的參考依據(jù)。對嚴重違犯國家財經(jīng)法律法規(guī)、應(yīng)當(dāng)給予黨紀政紀處分的，由紀檢、監(jiān)察機關(guān)處理；確有問題，又不構(gòu)成黨紀政紀處分的，由領(lǐng)導(dǎo)干部任免、管理機關(guān)處理；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

第二十四條組織、人事部門和紀檢、監(jiān)察機關(guān)在對領(lǐng)導(dǎo)干部履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的考核中，需將對領(lǐng)導(dǎo)干部的審計情況列入責(zé)任考核的內(nèi)容，并同時進入其《廉政卷宗》。

第二十五條審計機關(guān)和組織、人事部門認為需要向社會公布審計結(jié)果的，按法定職權(quán)及有關(guān)程序辦理。

第六章組織領(lǐng)導(dǎo)和工作責(zé)任

第二十六條為加強對經(jīng)濟責(zé)任審計工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立市經(jīng)濟責(zé)任審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，市紀委、市委組織部、市監(jiān)察局、人事局、審計局和財政局的領(lǐng)導(dǎo)為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。

市經(jīng)濟責(zé)任審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組于每年5月和11月召開會議（特殊情況可臨時召集），商定年度審計計劃，通報、交流經(jīng)濟責(zé)任審計及審計結(jié)果利用情況，研究、解決經(jīng)濟責(zé)任審計中的問題。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負責(zé)處理日常工作，辦公室設(shè)在市審計局。

第二十七條審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)設(shè)立經(jīng)濟責(zé)任審計專職機構(gòu)，配備專職審計人員，加強對審計人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高審計人員的素質(zhì)，保證經(jīng)濟責(zé)任審計工作質(zhì)量。

事業(yè)單位的主管行政部門應(yīng)建立、健全內(nèi)部審計制度，充實審計力量，積極開展本系統(tǒng)的經(jīng)濟責(zé)任審計工作。

第二十八條組織、人事部門應(yīng)秉公、正確利用審計結(jié)果；對審計查出、移交處理的問題，紀檢、監(jiān)察機關(guān)應(yīng)依法依紀作出客觀公正的處理。

第二十九條市組織、人事部門和紀檢、監(jiān)察、審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)分別對區(qū)級機關(guān)執(zhí)行本實施辦法和利用審計結(jié)果的情況進行監(jiān)督檢查。

第三十條審計機關(guān)在審計過程中遇有審計手段難以解決的問題，應(yīng)當(dāng)移交紀檢、監(jiān)察機關(guān)和有關(guān)部門調(diào)查核實，有關(guān)部門應(yīng)積極處理，其調(diào)查核實結(jié)果應(yīng)抄送同級審計機關(guān)。

第三十一條審計機關(guān)依法實施經(jīng)濟責(zé)任審計，被審計的領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在部門、單位必須積極配合，不得拒絕、刁難、阻礙，其他行政機關(guān)、社會團體和個人不得干涉。

第三十二條審計機關(guān)實施經(jīng)濟責(zé)任審計時，對提供虛假資料的有關(guān)責(zé)任人，應(yīng)建議組織、人事部門和紀檢、監(jiān)察機關(guān)給予必要的組織處理或黨紀政紀處分。

第三十三條審計人員辦理經(jīng)濟責(zé)任審計事項，應(yīng)當(dāng)客觀公正，實事求是，廉潔奉公，保守秘密，并嚴格遵守審計回避制度的規(guī)定。

審計人員在審計期間徇私舞弊、玩忽職守的，依照有關(guān)規(guī)定處理；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。