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第一章總則

第一條為了加強(qiáng)和規(guī)范湖北省外經(jīng)貿(mào)發(fā)展促進(jìn)資金的管理，根據(jù)中共湖北省委、湖北省人民政府《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放的若干意見》（鄂發(fā)[2004]23號(hào)）和商務(wù)部、財(cái)政部《關(guān)于做好中西部地區(qū)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展促進(jìn)資金管理工作的通知》（商規(guī)發(fā)[2004]102號(hào)）文件精神，參照原外經(jīng)貿(mào)部、財(cái)政部《西部地區(qū)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展促進(jìn)資金管理暫行辦法》（〔2000〕外經(jīng)貿(mào)計(jì)財(cái)發(fā)第612號(hào)）的規(guī)定，制定本辦法。

第二條湖北省外經(jīng)貿(mào)發(fā)展促進(jìn)資金是中央和省級(jí)財(cái)政安排的政府性專項(xiàng)資金，專項(xiàng)用于支持湖北省各類進(jìn)出口企業(yè)、外經(jīng)企業(yè)、各有關(guān)機(jī)構(gòu)擴(kuò)大出口和其它外經(jīng)貿(mào)業(yè)務(wù)的發(fā)展。

第三條湖北省外經(jīng)貿(mào)發(fā)展促進(jìn)資金的來源為：

（一）中央安排的中西部地區(qū)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展促進(jìn)資金；

（二）省本級(jí)財(cái)政按政策配套的專項(xiàng)資金；

（三）其他來源。

第四條湖北省外經(jīng)貿(mào)發(fā)展促進(jìn)資金的管理遵循公開透明、?？顚Ｓ谩⒖茖W(xué)管理、加強(qiáng)監(jiān)督的原則。

第二章使用原則、支持方向和方式

第五條湖北省外經(jīng)貿(mào)發(fā)展促進(jìn)資金的使用堅(jiān)持以下原則：

（一）遵循社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的基本要求；

（二）符合國家和本省的產(chǎn)業(yè)政策；

（三）符合世界貿(mào)易組織（WTO）的基本規(guī)則和國際慣例；

（四）公開、公平、公正、規(guī)范、科學(xué)運(yùn)作，建立健全監(jiān)督和約束機(jī)制。

第六條湖北外經(jīng)貿(mào)發(fā)展促進(jìn)資金的重點(diǎn)支持方向如下：

（一）貫徹“市場多元化”和“走出去”戰(zhàn)略，加大對(duì)各類重點(diǎn)出口企業(yè)開拓國際市場的支持力度；

（二）引導(dǎo)出口商品結(jié)構(gòu)和貿(mào)易方式的調(diào)整優(yōu)化，支持機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品及其它支柱出口產(chǎn)品的技術(shù)改造，支持進(jìn)一步擴(kuò)大加工貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易出口比重；

（三）貫徹“科技興貿(mào)”和“以質(zhì)取勝”戰(zhàn)略，支持對(duì)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的出口產(chǎn)品的研究開發(fā)、培育精品名牌出口商品和創(chuàng)建自主出口品牌，提高本省產(chǎn)品的國際市場競爭力；

（四）支持企業(yè)參加商務(wù)部和省政府在境內(nèi)外舉辦的重大外經(jīng)貿(mào)活動(dòng)；

（五）支持各類進(jìn)出口企業(yè)利用投保出口信用險(xiǎn)等手段擴(kuò)大出口；

（六）支持外經(jīng)貿(mào)信息服務(wù)體系建設(shè)和電子商務(wù)發(fā)展；

（七）支持對(duì)重大外經(jīng)貿(mào)項(xiàng)目開展的科學(xué)論證以及重點(diǎn)商品、重點(diǎn)市場的研究；

（八）支持海員外派等各種勞務(wù)輸出、境外工程承包及境外直接投資；

（九）其它有利于全省外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的事項(xiàng)。

第七條湖北省外經(jīng)貿(mào)發(fā)展促進(jìn)資金實(shí)行部分支持方式，即對(duì)符合本辦法第六條各款支持方向的項(xiàng)目提供部分資金支持，其余由企業(yè)或項(xiàng)目單位承擔(dān)。湖北省外經(jīng)貿(mào)發(fā)展促進(jìn)資金的具體支持內(nèi)容和支持標(biāo)準(zhǔn)(比例)由本辦法相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則予以明確。項(xiàng)目實(shí)施所產(chǎn)生的市場風(fēng)險(xiǎn)由項(xiàng)目申請單位負(fù)責(zé)。

第三章管理部門與職責(zé)分工

第八條湖北省商務(wù)廳、湖北省財(cái)政廳是湖北省外經(jīng)貿(mào)發(fā)展促進(jìn)資金的主管部門。

第九條湖北省商務(wù)廳負(fù)責(zé)湖北省外經(jīng)貿(mào)發(fā)展促進(jìn)資金的業(yè)務(wù)管理,具體是確定支持重點(diǎn)、提出中長期規(guī)劃和年度資金使用預(yù)算、項(xiàng)目組織、建立項(xiàng)目庫及評(píng)審論證工作等。省以下各級(jí)商務(wù)主管部門受省商務(wù)廳委托負(fù)責(zé)項(xiàng)目組織、受理項(xiàng)目申請并初審及監(jiān)督實(shí)施工作。省財(cái)政廳和省以下各級(jí)財(cái)政主管部門參與監(jiān)督管理。

第十條湖北省財(cái)政廳負(fù)責(zé)湖北外經(jīng)貿(mào)發(fā)展促進(jìn)資金的預(yù)算和資金管理工作，具體是審批年度資金使用預(yù)算、審核項(xiàng)目完成情況并撥付項(xiàng)目資金、對(duì)資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查等。省以下各級(jí)財(cái)政主管部門受省財(cái)政廳委托負(fù)責(zé)撥付項(xiàng)目資金和監(jiān)督、檢查項(xiàng)目完成情況。省商務(wù)廳和省以下各級(jí)商務(wù)主管部門參與監(jiān)督管理。

第四章支持對(duì)象與項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審

第十一條湖北省外經(jīng)貿(mào)發(fā)展促進(jìn)資金項(xiàng)目申請者的資格條件：

（一）具有獨(dú)立的法人資格；

（二）具有進(jìn)出口經(jīng)營資格、對(duì)外承包工程或勞務(wù)合作經(jīng)營資格（主管部門或有關(guān)機(jī)構(gòu)作為項(xiàng)目組織單位除外）；

（三）具有從事項(xiàng)目的專業(yè)人員和實(shí)施條件；

（四）有健全的財(cái)務(wù)管理制度和良好的經(jīng)營業(yè)績，最近三年沒有騙匯、騙稅、走私等違法行為；

（五）必須有相應(yīng)的經(jīng)營實(shí)績,有一定的資金配套能力。

第十二條項(xiàng)目單位向省商務(wù)廳或各市州商務(wù)主管部門申報(bào)湖北外經(jīng)貿(mào)發(fā)展促進(jìn)資金項(xiàng)目時(shí)，須提供下列材料：

（一）申請使用湖北省外經(jīng)貿(mào)發(fā)展促進(jìn)資金的書面報(bào)告；

（二）湖北省外經(jīng)貿(mào)發(fā)展促進(jìn)資金項(xiàng)目資金計(jì)劃申請表（具體要求由實(shí)施細(xì)則予以明確）；

（三）項(xiàng)目可行性研究報(bào)告；

（四）經(jīng)會(huì)計(jì)事務(wù)所審核的年度財(cái)務(wù)報(bào)表；

（五）企業(yè)有關(guān)資格證明文件；

（六）其他相關(guān)資料。

第十三條湖北省外經(jīng)貿(mào)發(fā)展促進(jìn)資金實(shí)行項(xiàng)目管理。項(xiàng)目資金申請按行政管理級(jí)次，逐級(jí)申報(bào)。省直企業(yè)直接向省商務(wù)廳提出申請，其他企業(yè)按屬地原則，經(jīng)同級(jí)商務(wù)主管部門初審，擇優(yōu)推薦，由市州級(jí)商務(wù)主管部門匯總報(bào)省商務(wù)廳。

各市州商務(wù)主管部門及省直企業(yè)上報(bào)的項(xiàng)目申報(bào)材料，按項(xiàng)目類別和業(yè)務(wù)分工分別報(bào)省商務(wù)廳相關(guān)業(yè)務(wù)處室受理并初審（具體分工由實(shí)施細(xì)則予以明確），然后由省商務(wù)廳規(guī)劃財(cái)務(wù)處審核匯總交評(píng)審機(jī)構(gòu)評(píng)審。

第十四條湖北外經(jīng)貿(mào)發(fā)展促進(jìn)資金實(shí)行項(xiàng)目評(píng)審制度。項(xiàng)目評(píng)審應(yīng)堅(jiān)持“預(yù)算控制、優(yōu)勝劣汰、確保重點(diǎn)、兼顧一般”的原則。項(xiàng)目評(píng)審結(jié)果是省主管部門選擇確定支持項(xiàng)目的重要依據(jù)。

第十五條湖北外經(jīng)貿(mào)發(fā)展促進(jìn)資金項(xiàng)目評(píng)審工作由省商務(wù)廳統(tǒng)一組織。省商務(wù)廳根據(jù)工作需要可聘請外經(jīng)貿(mào)、經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)、法律等方面的專家組成“湖北外經(jīng)貿(mào)發(fā)展促進(jìn)資金項(xiàng)目評(píng)審委員會(huì)”（以下簡稱“評(píng)委會(huì)”），“評(píng)委會(huì)”組成人員堅(jiān)持“專家為主，行政管理人員為輔”的原則，負(fù)責(zé)人由省商務(wù)廳分管廳領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。

“評(píng)委會(huì)”的主要職責(zé)：

1、審議項(xiàng)目的合規(guī)性、可行性、效益性并提出評(píng)審結(jié)論；

2、審議項(xiàng)目的調(diào)整、變更和撤銷等事項(xiàng)；

3、對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)估、鑒定。

第十六條每年三月底以前，省商務(wù)廳會(huì)同省財(cái)政廳聯(lián)合下達(dá)《關(guān)于申報(bào)湖北省外經(jīng)貿(mào)發(fā)展促進(jìn)資金項(xiàng)目的通知》，對(duì)申報(bào)和組織湖北省外經(jīng)貿(mào)發(fā)展促進(jìn)資金項(xiàng)目提出具體要求。項(xiàng)目申報(bào)和評(píng)審原則上在每年上半年內(nèi)完成，各市州通過評(píng)審的項(xiàng)目由省商務(wù)廳建立“項(xiàng)目庫”進(jìn)行管理。省商務(wù)廳、省財(cái)政廳根據(jù)核定預(yù)算從“項(xiàng)目庫”中選擇確定支持項(xiàng)目批復(fù)各市州商務(wù)局、財(cái)政局，并由各市州商務(wù)局、財(cái)政局向項(xiàng)目單位下達(dá)項(xiàng)目執(zhí)行通知。省直通過評(píng)審并被確定為支持的項(xiàng)目，由省商務(wù)廳、省財(cái)政廳聯(lián)合下達(dá)執(zhí)行通知到項(xiàng)目單位。

第十七條湖北省外經(jīng)貿(mào)發(fā)展資金中屬于中央明確用于西部的部分，由恩施州商務(wù)局、財(cái)政局按本辦法的規(guī)定自行確定支持項(xiàng)目，報(bào)省商務(wù)廳、省財(cái)政廳備案。

第五章預(yù)算管理與資金撥付

第十八條湖北省外經(jīng)貿(mào)發(fā)展促進(jìn)資金實(shí)行“專戶、專帳”管理。各級(jí)財(cái)政部門必須在財(cái)政國庫收付中心設(shè)立“湖北省外經(jīng)貿(mào)發(fā)展促進(jìn)資金”專戶，通過專戶核算省財(cái)政撥付的項(xiàng)目資金收、支、存情況。

第十九條湖北省外經(jīng)貿(mào)發(fā)展促進(jìn)資金一般采取事后撥付資金方式，其中重大項(xiàng)目可以按照項(xiàng)目的執(zhí)行進(jìn)度分階段撥付。項(xiàng)目執(zhí)行完畢，項(xiàng)目執(zhí)行單位應(yīng)向市州商務(wù)局上報(bào)《湖北省外經(jīng)貿(mào)發(fā)展促進(jìn)資金項(xiàng)目資金撥付申請表》（一式兩份，具體要求由實(shí)施細(xì)則予以明確）。市州商務(wù)局會(huì)同財(cái)政局共同組織對(duì)湖北省外經(jīng)貿(mào)發(fā)展促進(jìn)資金的項(xiàng)目驗(yàn)收，并聯(lián)合對(duì)項(xiàng)目單位申報(bào)的項(xiàng)目資金撥付申請材料進(jìn)行審核并出具審核意見，由市州或縣（市）財(cái)政局撥付項(xiàng)目資金。省直單位或企業(yè)的項(xiàng)目資金撥付申請由省商務(wù)廳出具審核意見后交省財(cái)政廳，由省財(cái)政廳審核同意后直接將項(xiàng)目資金撥付項(xiàng)目單位。

第二十條市、州主管部門和省直獲得資金支持的項(xiàng)目單位，應(yīng)于次年二月底前將上年度項(xiàng)目資金的執(zhí)行情況及效益評(píng)價(jià)分析報(bào)告上報(bào)省商務(wù)廳、省財(cái)政廳，省商務(wù)廳、省財(cái)政廳于三月底前，將全省上年度外經(jīng)貿(mào)發(fā)展促進(jìn)資金支持情況和績效評(píng)估分析上報(bào)商務(wù)部、財(cái)政部和省政府?？h（市）主管部門向市、州主管部門的上報(bào)時(shí)間，由市、州主管部門確定。

第二十一條湖北省外經(jīng)貿(mào)發(fā)展促進(jìn)資金主管部門每年可以從年度資金使用總額中提取2%的工作經(jīng)費(fèi)，主要用于項(xiàng)目組織、評(píng)審和聘請委托管理機(jī)構(gòu)及評(píng)審專家等經(jīng)費(fèi)開支。

第六章項(xiàng)目的調(diào)整、撤銷

第二十二條項(xiàng)目批準(zhǔn)后，出現(xiàn)以下情形之一時(shí)，可以申請項(xiàng)目調(diào)整和變更：

（一）原批準(zhǔn)項(xiàng)目因國際國內(nèi)市場發(fā)生重大變化，無法按預(yù)定的方案實(shí)施或?qū)嵤┖髮⒉荒苓_(dá)到預(yù)計(jì)效果的；

（二）其它有充分依據(jù)表明項(xiàng)目實(shí)施的必要條件業(yè)已喪失的。

第二十三條項(xiàng)目批準(zhǔn)后，出現(xiàn)以下情形之一時(shí)，撤銷項(xiàng)目計(jì)劃：

（一）項(xiàng)目申請單位或項(xiàng)目推薦人有弄虛作假行為的；

（二）經(jīng)檢查有充分證據(jù)說明項(xiàng)目申請單位未按項(xiàng)目執(zhí)行計(jì)劃實(shí)施的；

（三）同一項(xiàng)目重復(fù)申請的；

（四）項(xiàng)目申請單位有重大違規(guī)違法行為的;

（五）項(xiàng)目執(zhí)行遇不可抗力的。

第二十四條湖北省外經(jīng)貿(mào)發(fā)展促進(jìn)資金項(xiàng)目調(diào)整和撤銷由省主管部門決定。項(xiàng)目調(diào)整由項(xiàng)目單位或項(xiàng)目組織單位向省主管部門提出申請，省主管部門重新組織評(píng)審并直接向項(xiàng)目單位或項(xiàng)目組織單位下達(dá)項(xiàng)目調(diào)整通知書；項(xiàng)目撤銷由省主管部門根據(jù)市州主管部門反映的情況、社會(huì)舉報(bào)查證情況以及實(shí)地檢查情況直接書面通知項(xiàng)目單位，項(xiàng)目調(diào)整和撤銷通知應(yīng)同時(shí)抄送項(xiàng)目所在地商務(wù)、財(cái)政主管部門。

第七章各方的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)

第二十五條主管部門的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)

（一）湖北省商務(wù)廳、湖北省財(cái)政廳應(yīng)建立對(duì)湖北省外經(jīng)貿(mào)發(fā)展促進(jìn)資金項(xiàng)目的事先評(píng)估、事中跟蹤和事后效益評(píng)價(jià)機(jī)制。對(duì)不符合本辦法和相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則規(guī)定的行為有權(quán)制止，責(zé)令改正，對(duì)違規(guī)企業(yè)有權(quán)否決項(xiàng)目的資金使用計(jì)劃。

（二）湖北省商務(wù)廳、湖北省財(cái)政廳有權(quán)對(duì)任何一項(xiàng)資金使用項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)、監(jiān)督和檢查，必要時(shí)可聘請社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行和資金使用情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。

（三）湖北省商務(wù)廳、湖北省財(cái)政廳應(yīng)不斷完善湖北省外經(jīng)貿(mào)發(fā)展促進(jìn)資金管理辦法和程序，提高工作效率和資金的使用效率。按時(shí)向商務(wù)部、財(cái)政部編制有關(guān)計(jì)劃、報(bào)表、運(yùn)行分析報(bào)告等，并自覺接受兩部的監(jiān)督、檢查及專項(xiàng)審計(jì)。

（四）各級(jí)商務(wù)、財(cái)政主管部門既是項(xiàng)目的管理部門，承擔(dān)省商務(wù)廳、省財(cái)政廳授權(quán)的項(xiàng)目組織、資金撥付等職能，同時(shí)又是項(xiàng)目單位的推薦人，負(fù)有向省商務(wù)廳、省財(cái)政廳如實(shí)反映項(xiàng)目執(zhí)行和資金使用情況的責(zé)任。

第二十六條項(xiàng)目單位的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)：

（一）項(xiàng)目單位有權(quán)按照項(xiàng)目計(jì)劃（方案）自主使用項(xiàng)目資金并組織實(shí)施，不受干預(yù)；

（二）項(xiàng)目單位對(duì)項(xiàng)目的運(yùn)行質(zhì)量、安全和市場風(fēng)險(xiǎn)負(fù)責(zé)，應(yīng)確保項(xiàng)目的按期執(zhí)行到位。對(duì)因管理部門責(zé)任造成的項(xiàng)目損失等有權(quán)向商務(wù)部、財(cái)政部申訴。

第二十七條承辦機(jī)構(gòu)和評(píng)審小組的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)：

（一）有權(quán)根據(jù)相關(guān)的法律、文件規(guī)定及評(píng)審小組的規(guī)定，獨(dú)立行使職責(zé)，不受任何一方干預(yù)，并享受委托方賦予的其他有關(guān)權(quán)利；

（二）根據(jù)委托向管理部門提供客觀、真實(shí)、可靠的資料和評(píng)審論證報(bào)告。

第八章監(jiān)督檢查

第二十八條湖北省商務(wù)廳、湖北省財(cái)政廳和項(xiàng)目組織單位如有違反商務(wù)部、財(cái)政部有關(guān)規(guī)定和本辦法及相應(yīng)實(shí)施細(xì)則行為的，由商務(wù)部、財(cái)政部進(jìn)行處罰；有違法行為的，依照《中華人民共和國行政處罰法》、《國務(wù)院關(guān)于違反財(cái)政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰。

第二十九條湖北省商務(wù)廳、湖北省財(cái)政廳相關(guān)管理人員在履行崗位職責(zé)時(shí)如有違反本辦法和相應(yīng)實(shí)施細(xì)則行為的，由主管部門進(jìn)行行政處理；如有構(gòu)成犯罪行為的，移送司法機(jī)關(guān)依法查處。

第三十條各市州商務(wù)、財(cái)政主管部門應(yīng)確保項(xiàng)目資金?？顚Ｓ貌芨兜轿?，不得借故拖延、截留、挪用項(xiàng)目資金，也不得以項(xiàng)目資金扣抵項(xiàng)目單位的借款或其它應(yīng)交款項(xiàng)。經(jīng)檢查核實(shí)，凡發(fā)生此類違規(guī)行為的地區(qū)，省主管部門將3年內(nèi)不受理該地區(qū)項(xiàng)目申報(bào)，并向全省進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。

第三十一條項(xiàng)目單位如有違反本辦法和相應(yīng)實(shí)施細(xì)則行為的，按相關(guān)規(guī)定撤銷項(xiàng)目計(jì)劃，并按《國務(wù)院關(guān)于違反財(cái)政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定》進(jìn)行處理，主管部門三年內(nèi)將不予受理項(xiàng)目申報(bào)。

第三十二條各中介機(jī)構(gòu)及評(píng)審小組成員，如違反本規(guī)定及委托方委托書各條款規(guī)定，有弄虛作假、徇私舞弊等行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，均取消其委托資格，并追回相應(yīng)的報(bào)酬，造成資金損失或浪費(fèi)的要追究責(zé)任；如構(gòu)成違法行為的，應(yīng)移交司法機(jī)關(guān)查處。

第九章附則

第三十三條本辦法由湖北省商務(wù)廳會(huì)同湖北省財(cái)政廳共同制定并負(fù)責(zé)解釋。

第三十四條本辦法經(jīng)上報(bào)商務(wù)部、財(cái)政部備案后，自之日起實(shí)施。