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一、規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，理順監(jiān)管體制

（一）安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)

1．堅(jiān)持安全發(fā)展指導(dǎo)原則，貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件及安全生產(chǎn)責(zé)任制，執(zhí)行上級(jí)政府安全生產(chǎn)規(guī)劃。制定安全生產(chǎn)工作計(jì)劃、目標(biāo)任務(wù)、工作措施和目標(biāo)考核制度。按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理”要求，負(fù)責(zé)行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)管理。

2．按照“誰主管誰負(fù)責(zé)”和“一崗雙責(zé)”安全生產(chǎn)責(zé)任制，落實(shí)政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員及相關(guān)職能機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。

3．建立健全行政區(qū)域內(nèi)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，構(gòu)建安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系。

4．每季度至少召開一次安全生產(chǎn)專題會(huì)議，定期分析、布置、督促和檢查行政區(qū)域內(nèi)的安全事故防范工作。

5．編制和完善事故應(yīng)急救援綜合預(yù)案和行政區(qū)域內(nèi)高危高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)事故災(zāi)難應(yīng)急救援預(yù)案，制定預(yù)案演練計(jì)劃并適時(shí)實(shí)施。組織事故應(yīng)急救援。

6．負(fù)責(zé)行政區(qū)域內(nèi)重大危險(xiǎn)源的監(jiān)督管理，督促整改事故隱患。

7．保證安全生產(chǎn)財(cái)政投入，改善安全生產(chǎn)硬件和軟件條件。

8．采取多種形式，組織開展安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全生產(chǎn)知識(shí)的宣傳教育。

9．完成上級(jí)黨委、政府交辦的其他工作。

（二）按照“誰主管誰負(fù)責(zé)”和“一崗雙責(zé)”安全生產(chǎn)責(zé)任制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他機(jī)構(gòu)在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)管，并接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室的指導(dǎo)、監(jiān)督。

1．黨政辦公室負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)設(shè)施、消防、防雷、用電、公務(wù)用車等方面的安全監(jiān)管。

2．經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室負(fù)責(zé)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)等方面的安全監(jiān)管。

3．社會(huì)事務(wù)辦公室（城鎮(zhèn)建設(shè)管理辦公室）負(fù)責(zé)社會(huì)福利、教育、衛(wèi)生單位和建筑施工等方面的安全監(jiān)管。

4．文化站負(fù)責(zé)廣播、旅游、文化娛樂設(shè)施和場(chǎng)所的安全監(jiān)管。

5．農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)機(jī)械、水利設(shè)施、防洪、森林防火、用電等方面的安全監(jiān)管。

6．公安派出所負(fù)責(zé)民爆器材、道路交通、消防的安全監(jiān)管和事故搶險(xiǎn)及事故現(xiàn)場(chǎng)的秩序維護(hù)。

7．其他相關(guān)部門負(fù)責(zé)本單位及所屬行業(yè)和系統(tǒng)的安全監(jiān)管。

二、健全安全生產(chǎn)監(jiān)管制度，完善監(jiān)管工作機(jī)制

（一）建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度

1．鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)成員安全生產(chǎn)責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任人，對(duì)行政區(qū)域安全生產(chǎn)承擔(dān)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。分管安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人和其他分管負(fù)責(zé)人對(duì)其管理范圍內(nèi)涉及的安全生產(chǎn)工作承擔(dān)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

2．鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門、村民委員會(huì)、居民委員會(huì)及企業(yè)負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門負(fù)責(zé)人對(duì)其管轄范圍內(nèi)涉及的安全生產(chǎn)工作承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任；村民委員會(huì)、居民委員會(huì)負(fù)責(zé)人對(duì)其管轄內(nèi)的安全生產(chǎn)工作承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作承擔(dān)管理責(zé)任。

3．建立安全生產(chǎn)目標(biāo)考核制度。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)部門、村（居）及高危企業(yè)實(shí)行安全生產(chǎn)目標(biāo)考核，落實(shí)安全生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)，與有關(guān)責(zé)任人工作職責(zé)、工作績(jī)效掛鉤，實(shí)施安全生產(chǎn)“一票否決”制，嚴(yán)格考核，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。

4．嚴(yán)格安全事故責(zé)任追究。因事故隱患排查或整改不到位、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控以及防范重特大事故措施不力而釀成重特大責(zé)任事故的，按有關(guān)規(guī)定依法依紀(jì)追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門責(zé)任人的責(zé)任。一年內(nèi)發(fā)生兩次重大事故或一次特大事故的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員從重或加重處分。

（二）建立完善安全生產(chǎn)監(jiān)管基本工作制度

1．工作會(huì)議制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府每季度召開一次安全生產(chǎn)工作專題會(huì)議。會(huì)議由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)主持，會(huì)議主題是通報(bào)季度安全生產(chǎn)情況，分析安全生產(chǎn)形勢(shì)和存在的主要問題，研究各項(xiàng)安全防范措施。會(huì)議要作出決定并形成會(huì)議紀(jì)要，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)辦督促落實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)委員會(huì)根據(jù)情況適時(shí)召開安全生產(chǎn)聯(lián)席會(huì)議。會(huì)議主題主要是研究當(dāng)前安全生產(chǎn)工作，檢查工作進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)成員單位提出的有關(guān)事項(xiàng)，研究相關(guān)工作措施。會(huì)議研究事項(xiàng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)辦督促落實(shí)。

2．安全生產(chǎn)檢查督促制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)各村、各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、各重點(diǎn)場(chǎng)所每月組織一次安全生產(chǎn)檢查。對(duì)礦山、渡口碼頭、車站、危化企業(yè)、加油（氣）站、重點(diǎn)消防單位、學(xué)校、公眾聚集場(chǎng)所、其他高危企業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)單位，以及節(jié)假日、農(nóng)村趕集、重大活動(dòng)等重要時(shí)期要建立常態(tài)檢查督促機(jī)制，落實(shí)“一盯一”督促檢查責(zé)任，責(zé)任到人到點(diǎn)，嚴(yán)防死守。鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管人員不定期對(duì)各行業(yè)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。安全生產(chǎn)檢查要認(rèn)真執(zhí)行行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)，不留空檔，做好檢查記錄。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應(yīng)隨時(shí)填寫下發(fā)事故隱患整改通知書，并實(shí)行跟蹤監(jiān)管，期滿復(fù)查驗(yàn)收。發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，要立即采取相應(yīng)的防控措施，并及時(shí)書面報(bào)告區(qū)縣安監(jiān)及有關(guān)部門。

3．事故隱患和危險(xiǎn)源管理制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門、各行業(yè)和各單位要定期進(jìn)行事故隱患排查，高危高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)建立事故隱患日查制度，其他行業(yè)至少每周進(jìn)行一次事故隱患排查，并做好隱患排查登記，按照“分級(jí)負(fù)責(zé)，屬地管理”、“誰主管誰負(fù)責(zé)”和“誰誘發(fā)誰負(fù)責(zé)，誰受益誰負(fù)責(zé)”原則，對(duì)事故隱患進(jìn)行分類分級(jí)，落實(shí)責(zé)任單位、責(zé)任人、整改目標(biāo)和整改期限，實(shí)施事故隱患整治跟蹤。對(duì)轄區(qū)內(nèi)重大危險(xiǎn)源、高危企業(yè)進(jìn)行登記建檔，并逐級(jí)上報(bào)，納入市、區(qū)縣（自治縣、市）重大危險(xiǎn)源、高危企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)。對(duì)重大危險(xiǎn)源實(shí)施責(zé)任監(jiān)控，明確有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人。

4．建設(shè)項(xiàng)目安全“三同時(shí)”管理制度。行政區(qū)域內(nèi)新建、改建和擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目，根據(jù)相關(guān)規(guī)定履行安全“三同時(shí)”審批手續(xù)，按照建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用的要求進(jìn)行建設(shè)與管理。嚴(yán)格農(nóng)民新村、村民住宅新建、改建施工安全管理。

5．安全事故報(bào)告制度。發(fā)生死亡事故、3人以上重傷事故、3人以上遇險(xiǎn)的重特大未遂事故、重特大事故險(xiǎn)情，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)辦要在接報(bào)后立即報(bào)告鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及縣安監(jiān)和有關(guān)部門，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府報(bào)告縣政府。事故情況不明或搶險(xiǎn)救援未結(jié)束時(shí)，要做好續(xù)報(bào)工作。

6．事故應(yīng)急救援及處置制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府值班室或安監(jiān)辦接到事故報(bào)告后，應(yīng)按規(guī)定向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、上級(jí)政府和部門報(bào)告，并分別情況進(jìn)行處置。對(duì)輕重傷2人以下事故、一般未遂事故，原則上由鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)辦按本級(jí)預(yù)案開展事故處置工作。對(duì)重傷3人以上、死亡1人以上、遇險(xiǎn)3人以上重特大未遂事故及重特大事故險(xiǎn)情，在按程序報(bào)告的同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案，組織事故搶險(xiǎn)救援及相關(guān)處置工作。搶險(xiǎn)救援過程中，組織人員疏散，防止次生、衍生事故災(zāi)難的發(fā)生。做好傷亡人員的善后工作，保持社會(huì)穩(wěn)定。搶險(xiǎn)救援結(jié)束后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要配合做好事故調(diào)查處理、災(zāi)后評(píng)估、恢復(fù)重建等工作。

7．安全生產(chǎn)值班制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實(shí)行每天24小時(shí)安全生產(chǎn)值班，有安全值班領(lǐng)導(dǎo)和值班人員；分管安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)和安全監(jiān)管人員必須24小時(shí)保持通訊暢通；在節(jié)假日、汛期和易發(fā)生自然災(zāi)害的季節(jié)，有關(guān)部門應(yīng)堅(jiān)持每天24小時(shí)值班。

8．鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系安全生產(chǎn)重點(diǎn)單位制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)分別聯(lián)系行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)重點(diǎn)單位和企業(yè)。每月至少一次到所聯(lián)系的重點(diǎn)單位和企業(yè)，對(duì)安全工作進(jìn)行檢查、指導(dǎo)和督促，解決安全生產(chǎn)工作中的問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)開展安全檢查活動(dòng)情況，每季度匯總上報(bào)區(qū)縣安委會(huì)辦公室。

9．安全信息及檔案管理制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)辦應(yīng)落實(shí)人員負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)文書資料與檔案管理工作，并保持相對(duì)穩(wěn)定；建立安全生產(chǎn)監(jiān)管臺(tái)賬；按文書資料與檔案的標(biāo)準(zhǔn)化管理要求，做好各類文件資料的收發(fā)歸檔工作。

10．安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。任何單位和個(gè)人都有權(quán)舉報(bào)事故隱患、安全生產(chǎn)違法行為和瞞報(bào)事故行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)辦設(shè)立并公開舉報(bào)電話，并為舉報(bào)人保密。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)對(duì)舉報(bào)有功人員給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

三、提升安全生產(chǎn)監(jiān)管水平，營(yíng)造濃厚安全氛圍

對(duì)行政區(qū)域內(nèi)黨政干部、企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行安全知識(shí)宣傳學(xué)習(xí)和定期培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)各級(jí)干部、安全管理人員的安全生產(chǎn)意識(shí)和安全監(jiān)管能力。

堅(jiān)持開展全民安全教育，認(rèn)真組織好“安全生產(chǎn)月活動(dòng)”，充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和村文化室宣傳陣地，有針對(duì)性的宣傳國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)、辦法措施、安全知識(shí)，設(shè)立固定安全生產(chǎn)宣傳欄，發(fā)放安全知識(shí)手冊(cè)、宣傳單，張貼當(dāng)?shù)剞r(nóng)村易發(fā)事故案例掛圖，向廣大群眾宣傳用電、用氣、乘車、消防等方面的安全知識(shí)，傳播安全文化，在全社會(huì)牢固樹立“珍愛生命，安全第一”的觀念，不斷提高當(dāng)?shù)鼐用竦陌踩庾R(shí)、安全法制觀念和自我保護(hù)能力，營(yíng)造濃厚安全生產(chǎn)氛圍。