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根據(jù)國家人口計生委、財政部《關(guān)于印發(fā)全國獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度試點方案》的要求，結(jié)合**實際，特制定本方案。

一、實施獨生子女家庭特別扶助制度的意義

獨生子女家庭特別扶助制度是為了完善人口與計劃生育利益導(dǎo)向政策體系，解決獨生子女家庭特殊困難，有效落實人口與計劃生育基本國策的一項制度。建立和實施獨生子女家庭特別扶助制度，是人口與計劃生育政策的完善和發(fā)展，是全面落實“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，促進社會主義和諧社會建設(shè)的具體實踐。建立和實施獨生子女家庭特別扶助制度，有利于促進人口與計劃生育工作向依法管理和利益導(dǎo)向結(jié)合方向轉(zhuǎn)變；有利于完善社會保障制度，體現(xiàn)社會公平。

二、獨生子女家庭特別扶助對象及程序要求

獨生子女家庭特別扶助制度是指具有**市戶籍、獨生子女死亡后未再生育或收養(yǎng)子女的夫妻，由政府給予每人每月200元的扶助金，直至亡故為止。

（一）特別扶助對象及申請條件

獨生子女家庭特別扶助對象應(yīng)同時符合一下條件：

1、本人具有**市戶籍；

2、19**年1月1日以后出生；

3、女方年滿49周歲；

4、只生育一個子女或合法收養(yǎng)一個子女；

5、已領(lǐng)取了《獨生子女父母光榮證》；

6、現(xiàn)無存活子女。符合上述條件的對象，由政府發(fā)放獨生子女家庭特別扶助金。因喪偶或離婚的單親家庭，男方或女方須年滿49周歲領(lǐng)取特別扶助金。扶助對象再生育或合法收養(yǎng)子女后終止領(lǐng)取扶助金。

（二）特別扶助對象的確認程序

1、本人提出申請；

2、社區(qū)據(jù)（村）民委員會進行評議；

3、街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核并公示；

4、區(qū)、縣人口計生部門審批；

5、市人口計生委抽查和邏輯審核、備案。

區(qū)、縣人口計生部門負責(zé)組織對上年度享受特別扶助對象的年審和下年度特別扶助對象的摸底工作。特別扶助對象如發(fā)生情況變化，由社區(qū)居（村）民委員會及時上報。

（三）特別扶助金的資金來源

獨生子女家庭特別扶助金，20**-20**年由市財政安排專項資金納入當年財政預(yù)算，20**年以后的扶助金標準及財政承擔的比例，視全市及區(qū)、縣經(jīng)濟發(fā)展情況再予以確定。

在開展城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度核算申請人家庭收入時，特別扶助金不計入家庭收入。

（四）特別扶助制度與農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度的銜接

對于符合獨生子女家庭特別扶助條件的農(nóng)村對象，女方年滿49周歲起執(zhí)行本方案規(guī)定，年齡達到60周歲以后，按獎勵扶助和特別扶助制度中高的標準執(zhí)行；對于年滿60周歲，目前已享受獎勵扶助制度、獨生子女死亡的對象，按照本方案規(guī)定相應(yīng)調(diào)整扶助標準。

對于對生子女死亡兒女方尚未達到49歲的家庭，各級政府和社會組織應(yīng)制定和落實扶持優(yōu)惠政策，為其提供精神撫慰、經(jīng)濟救助和醫(yī)學(xué)咨詢指導(dǎo)等服務(wù)，幫助有再生育意愿的家庭實現(xiàn)再生育。

（五）特別扶助金的發(fā)放

獨生子女家庭特別扶助資金實行專帳管理，由有資質(zhì)的金融機構(gòu)按照統(tǒng)一要求建立特別扶助對象個人賬戶，直接發(fā)放到人。特別扶助金以個人為單位按月計算，一年發(fā)放一次。扶助對象憑有效證件到發(fā)放機構(gòu)支取扶助金。

三、獨生子女家庭特別扶助工作原則

1、統(tǒng)一政策，嚴格控制。市人口計生委協(xié)調(diào)相關(guān)部門依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和本市不同時期的計劃生育法規(guī)、規(guī)章和政策，制定特別扶助對象的確認條件，市級一下單位或個人不得自行放寬或改變確認特別扶助對象的政策，確保政策的一致性。

2、公開透明，公平公正。特別扶助政策和扶助程序向社會公開，通過張榜公布、逐級審核、社會監(jiān)督等措施，確保政策執(zhí)行的公平性。

3、直接扶助，到戶到人。依托發(fā)放機構(gòu)直接發(fā)放扶助金，減少中間環(huán)節(jié)，規(guī)范操作程序，方便群眾。

4、健全機制，逐步完善。制訂配套政策和措施，建立健全獨生子女家庭特別扶助制度的管理、服務(wù)和監(jiān)督機制。嚴禁任何單位或個人截留挪用、虛報冒領(lǐng)扶助金等違規(guī)行為。

5、政府主導(dǎo)，社會參與。把實施獨生子女家庭特別扶助制度與開展“幸福工程”、“生育關(guān)懷”、農(nóng)村“獎勵扶助制度”、“財政貼息貸款工作”等活動結(jié)合起來，形成扶貧濟困的良好社會風(fēng)尚。

四、獨生子女家庭特別扶助制度的運行機制

獨生子女家庭特別扶助制度在政府主導(dǎo)、部門配合、社會參與的基礎(chǔ)上，建立和完善資格確認、資金管理、資金發(fā)放與監(jiān)督評估“四權(quán)分離”的運行機制。人口計生部門負責(zé)資格確認；財政部門負責(zé)扶助資金的預(yù)算決算、轉(zhuǎn)移支付、總量控制和監(jiān)督管理；發(fā)放機構(gòu)負責(zé)資金發(fā)放；監(jiān)察、審計等部門負責(zé)監(jiān)督評估。四個部門密切合作，互相銜接又互相制約。

人口計生部門要做好特別扶助對象的資格確認和日常管理工作；及時掌握并監(jiān)督發(fā)放機構(gòu)建立扶助對象個人賬戶和資金管理情況。

財政部門負責(zé)及時足額撥付特別扶助資金，會同市人口計生委共同制訂特別扶助金管理辦法，加強資金的監(jiān)督管理。

發(fā)放機構(gòu)負責(zé)特別扶助金具體發(fā)放工作，按照服務(wù)協(xié)議的要求和人口計生部門提供的扶助對象名單建立個人賬戶，并將扶助金及時足額劃轉(zhuǎn)到個人賬戶。建立個人賬戶和撥付資金的情況應(yīng)及時反饋給人口計生部門。

五、獨生子女家庭特別扶助制度的監(jiān)督管理和考核

各區(qū)、縣政府要加強對特別扶助金發(fā)放工作的監(jiān)督管理，利用多種形式對特別扶助制度實施情況進行社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。

1、獨生子女家庭特別扶助制度納入各地人口和計劃生育目標管理責(zé)任制考核。

2、嚴禁用特別扶助資金進行任何形式的盈利性投資、融資活動，不得將特別扶助金抵扣其他個人款項。對虛報、冒領(lǐng)、克扣、貪污、挪用、擠占特別扶助資金的單位和個人，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴肅查處，觸犯刑律的依法追究刑事責(zé)任。

3、資金發(fā)放機構(gòu)不按服務(wù)協(xié)議履行資金發(fā)放責(zé)任，截留、拖欠、抵扣扶助金的，取消發(fā)放資格，并依法追究法律責(zé)任。

六、獨生子女家庭特別扶助制度的組織領(lǐng)導(dǎo)

1、加強領(lǐng)導(dǎo)，強化責(zé)任，切實把獨生子女家庭特別扶助制度工作落地實處。特別扶助制度在各級黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進行。市人口計生委、財政局等相關(guān)部門要加強對特別扶助制度實施工作的組織協(xié)調(diào)，指導(dǎo)推動和檢查監(jiān)督全市實施工作。各區(qū)、縣政府要切實加強對本區(qū)、縣特別扶助制度實施工作的領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門各司其職，及時研究解決工作中出現(xiàn)的問題，切實做好制度實施工作。

2、各部門要建立經(jīng)常性協(xié)調(diào)機制，具體組織特別扶助工作的順利開展。建立人口計生、財政、公安、民政等部門聯(lián)席會議制度，及時協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。公安、明政等部門要共同做好各項政策措施的銜接工作。公安部門負責(zé)對扶助對象婚姻和收養(yǎng)子女的核查。

3、繼續(xù)落實已出臺的各項人口與計劃生育獎勵優(yōu)惠政策，逐步形成完善的人口與計劃生育利益導(dǎo)向政策體系。要充分發(fā)揮政府部門和非政府組織的作用，在社會保障、教育、衛(wèi)生、扶貧等方面向這些家庭傾斜，幫助他們解決生產(chǎn)、生活和養(yǎng)老等方面的困難和問題。

4、大力加強對基層干部和管理服務(wù)人員的培訓(xùn)，增強他們的政策觀念、法制觀念和服務(wù)意識，熟練掌握特別扶助制度的具操作程序，切實履行職責(zé)。要建立信息反饋制度，各區(qū)、縣在實施過程中要認真總結(jié)經(jīng)驗，定期將制度實施情況報告市人口計生委。

獨生子女死亡家庭的特別扶助工作自20**年1月1日起，在全市范圍內(nèi)普遍開展。