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摘要：實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大作出的重大決策部署，人才振興是鄉(xiāng)村振興的關鍵。當前，我國面對農村人力資源開發(fā)滯后、保障機制不健全的現(xiàn)狀，應該加強重視，采取行之有效的方式，加大農村教育力度，健全農村人才保障機制，樹立良好的現(xiàn)代農村人力資源開發(fā)意識，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入推進提供重要支撐?；诖耍恼绿接懥宿r村人力資源開發(fā)基礎，說明了農村人力資源開發(fā)的借鑒經驗，分析了在農村人力資源開發(fā)過程中存在的問題，提出了解決對策，以供參考。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；農村人力資源開發(fā)；對策

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是適應新時代發(fā)展的必然需求，對農村現(xiàn)代化進程的深入推進具有重大意義。落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要有充足的人力資源作為支撐，所以在農村人力資源開發(fā)過程中，相關人員應從人才培養(yǎng)機制、就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境、農村產業(yè)發(fā)展等層面出發(fā)，在明確農村建設現(xiàn)狀的基礎上，合理制訂人力資源開發(fā)措施。

1農村人力資源開發(fā)的基礎

1.1不斷提高農村勞動力受教育程度

我國在推動技術創(chuàng)新時，對勞動者的要求也越來越高，不僅要在體力上有所提升，而且在文化知識以及技能方面也要有所提高，所以我國在農村建設過程中，人們對教育的關注度越來越高。結合相關數(shù)據得知，截至2020年，我國居住在農村的人口約5億人，占總人口比例的36.11％。與2010年第六次全國人口普查相比，鄉(xiāng)村人口數(shù)量減少約1.6億人。根據2021年人口普查公布的數(shù)據可知，農村具有大學文化程度的人口為21836萬人，與2010年相比，文盲率由4.08％下降為2.67％。

1.2不斷提升農村勞動力職業(yè)技能水平

隨著農村勞動力教育程度的不斷提升，職業(yè)技能水平也明顯提高。當前，農村地區(qū)在發(fā)展建設過程中，強化開展技能培訓工作，樹立了“我要學，往前趕”的思想意識。在農村發(fā)展中，應加強培養(yǎng)多類型、多層次實用型人才，建立健全農村人才發(fā)展制度[1]。在建設期間，政府部門在相關政策制定和落實上給予了高度重視，積極鼓勵農民自主創(chuàng)業(yè)，引導農民返鄉(xiāng)并自主創(chuàng)業(yè)，培養(yǎng)“雙創(chuàng)”人才，力求可以為農村建設提供支持。同時，積極制訂農村勞動力技能培訓實施的計劃，包括務工人員、新型職業(yè)農民以及醫(yī)生、教師等專業(yè)技術人員，力求可以全方位提升勞動力職業(yè)技能水平，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供人才支持。

1.3不斷優(yōu)化農村勞動力從業(yè)結構

新時期下，我國城市化進程的深入推進使農村勞動力人口從業(yè)結構發(fā)生了很大變化，結構越來越完善。因為就業(yè)人員受教育程度不斷提高，為產業(yè)的發(fā)展注入了更多活力，形成了良好的現(xiàn)代化模式，第一產業(yè)從業(yè)人員隨著農業(yè)機械化程度的提升而減少，第二產業(yè)和第三產業(yè)從業(yè)人員增多。同時，隨著從業(yè)人員綜合素質的提升，文盲、半文盲的現(xiàn)象逐漸消失，增強了就業(yè)穩(wěn)定性，緩解了就業(yè)矛盾。

2農村人力資源開發(fā)過程中存在問題

2.1人力資源質量無法適應現(xiàn)代化發(fā)展需要

結合我國發(fā)展現(xiàn)狀來看，雖然農村地區(qū)建設過程中整體發(fā)展趨勢良好，但人力資源質量依舊無法與實際需求相符，沒有將組織戰(zhàn)略與個人需求合理融合，人才培養(yǎng)不到位，無論是在內容還是模式上都缺乏特色，所應用的方式方法較為陳舊，不能針對性地開發(fā)人力資源，最終導致人才與實踐出現(xiàn)脫節(jié)的現(xiàn)象[2]。農村勞動力年齡結構不均衡，缺乏年輕、有專業(yè)技能的勞動力，農村剩余勞動力綜合素質較低。農村地區(qū)的人力資源培養(yǎng)更多還是單一的培訓，缺乏實踐類指導，且多是關于第一產業(yè)方面的培訓，多從事傳統(tǒng)的種養(yǎng)殖業(yè)。部分農村地區(qū)在建設時，人才資源嚴重不足，雖然國家出臺了相應的優(yōu)惠政策，但農村人力資源短缺問題依舊沒有得到徹底解決，距離社會主義新農村建設的基本要求還有很大差距。同時，絕大部分農村人力資源文化水平偏低，理解能力不高，所以在參與相關教育或者培訓活動后，依舊無法熟練掌握新技能，學習效果不佳，人員參與培訓活動的積極性降低，為開展規(guī)?；殬I(yè)技能培訓工作造成較大困難。并且，在培養(yǎng)人才的過程中，技能培訓流于形式，表面化嚴重，所制定的培訓內容缺乏針對性，無法與當前農村發(fā)展需求相一致。在培訓過程中，過于側重理論，實踐性不足，無法充分發(fā)揮培訓的作用和價值。

2.2人力資源流失嚴重

我國農村地區(qū)勞動人口的自主創(chuàng)業(yè)能力偏低，掌握的技術技能較為滯后，綜合素質不高，無法與現(xiàn)代農村發(fā)展要求相匹配。一是培訓意識不足、培訓資源不夠。地方政府對人員素質以及能力提升的關注度不足，沒有建立完善的就業(yè)培訓機制，所制訂的培訓內容缺乏創(chuàng)新性，培訓資源不豐富，最終導致人才大量流失，無法提高農村人力資源開發(fā)質量，不利于推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施進程。二是鄉(xiāng)村缺乏就業(yè)機會和崗位。沒有重大項目和重點企業(yè)落地，對人力資源的吸引力不足，鄉(xiāng)村經濟發(fā)展較為落后。三是對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面的支持不足。在農村人力資源開發(fā)過程中，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面沒有足夠的資源支持，部分農村勞動人口為提升收入水平而選擇外出務工。四是農村基礎設施不完善和公共服務供給環(huán)境較差。與城市地區(qū)相比，農村基礎設施不完善、公共服務供給環(huán)境較差，最終導致人力資源流失嚴重，影響了地區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展，不利于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施[3]。

2.3人才引進難且留不住

近年來，我國農村發(fā)展速度越來越快，但與城市相比，農村發(fā)展依舊比較滯后，農民生活水平低于城市，尤其在生活環(huán)境以及條件方面[4]。因而，支持農村引進人才的政策覆蓋面窄且單一，一些高水平、高能力的人才很難融入農村建設中。由于農村地區(qū)經濟條件有限，在薪資以及福利待遇等方面落后于城市，導致農村人力資源大量流失，再加上大學生鄉(xiāng)村就業(yè)穩(wěn)定性差，使得相關工作的開展面臨很大困難[5]。農村發(fā)展環(huán)境較差留不住人才，雖然，當前政府制定了一系列優(yōu)惠政策，力求讓高水平的人員參與到新農村建設中，包括三支一扶等，但落實這些政策只限于引進農村基層管理人才，而在農業(yè)技術人才等方面還沒有相應的政策支持，使得人力資源的開發(fā)無法達到預期，很難留住人才。

2.4人才社會保障和激勵機制不健全

在農村人力資源開發(fā)過程中，對地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀了解不充分，導致農村人力資源開發(fā)存在盲目性，無法統(tǒng)籌規(guī)劃、合理配置資源，沒有落實相應的引導措施和政策，導致農村人力資源配置的協(xié)同運作乏力。在人才激勵方面，晉升空間較小，福利待遇不高，導致人才創(chuàng)業(yè)積極性偏低，激勵政策無法發(fā)揮應有的作用，很容易導致人員出現(xiàn)懈怠情緒，無法有效實施農村人力資源開發(fā)工作。

3農村人力資源開發(fā)經驗借鑒

3.1美國：設立長效的財政投入機制

美國農民占全國總人口的比重相對較少，不到2％，但其農業(yè)十分發(fā)達，一直以來，美國始終保持世界經濟“領頭羊”的地位。目前，美國農民有較高的文化素質和水平，大部分農場主都有著大學以上的文化水平。究其原因，主要是美國對農村人力資源開發(fā)極為重視，設立了長效的財政投入機制，尤其是在農民教育培訓方面，投入資金較多。美國政府對農村人力資源開發(fā)極為重視，教育經費逐年增加，1996年投入了5639億美元，到2002年達到7450億美元。并且在公共開支預算中，設立了專門的開支預算，構建長效且穩(wěn)定的財政投入機制，專門用于就業(yè)補貼、教育訓練等方面。因此，我國在農村人力資源開發(fā)過程中，應積極借鑒美國構建的長效機制，加大財政投入力度。

3.2德國：引導社會各方力量積極參與職業(yè)教育和培訓

為保證農村人力資源得到充分開發(fā)，德國強化了職業(yè)教育力度，加強了社會各方的引導，鼓勵其參與到職業(yè)教育和培訓中。在職業(yè)教育方面，德國落實了各項優(yōu)惠政策，尤其是在學費方面，為農村參與職業(yè)教育解決后顧之憂，減輕了學生家庭的經濟壓力，幫助其積累更多農業(yè)方面知識，在學成后實現(xiàn)反哺農業(yè)的目標。同時由政府對職業(yè)教育進行宏觀管控，學校、生產單位以及行政主管部門實施三重負責制，引導社會各界主動參與到職業(yè)教育。政府鼓勵民間組織以及私人企業(yè)開展農民培訓，諸如德國農業(yè)青年協(xié)會等，接受青年農民參加繼續(xù)培訓教育。

3.3韓國：設立專門的農村人力資源開發(fā)主管機構

韓國在農村人力資源開發(fā)期間，設立了專門的開發(fā)主管機構，加強培養(yǎng)農民自立精神，通過農村啟蒙教育，改變農民的思想意識，同時加強發(fā)展各類農業(yè)合作組織，調動農民的參與積極性，使其具備自主就業(yè)的意識，以此提升生活水平，盡可能縮小城鄉(xiāng)差距，保證農民可以從中獲得更大的實惠。在經濟方面，加大對農業(yè)生產基礎設施建設的力度，改善農村建設環(huán)境。因此在我國農村人力資源開發(fā)的過程中，要結合自身發(fā)展情況，積極借鑒這一經驗，設立專門的機構，提高農民思想素質。

4農村人力資源開發(fā)對策

4.1加強農村人力資源管理

為提升農村人力資源開發(fā)有效性，應采取行之有效的辦法，合理制訂人力資源管理策略。成立農村人力資源管理領導小組，各個部門積極配合，由小組統(tǒng)籌各部門的工作，有效提升人力資源管理效率。始終堅持黨管人才的原則，明確各級政府以及行政部門的職責、分工，提高管理質量。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中基層黨組織發(fā)揮著引領作用，積極開展教育培訓工作，將各項配套機制與農村民主制度融合，落實強化村級重大事項民主決策制度，本著公平、公正、公開的原則，不斷完善相關配套機制，規(guī)范運行各項規(guī)章制度。農村干部群眾應注重交流和表達，采取行之有效的辦法管理人力資源[6]。

4.2加大農村教育投入與培訓力度

在農村人力資源開發(fā)過程中，應重視強化教育工作，尤其是職業(yè)教育，需要加大資金、人力等方面的投入力度，積極開展培訓活動，全面優(yōu)化教育教學資源，保證城鄉(xiāng)優(yōu)質教育資源與農村教育資源有效融合。在農村職業(yè)教育方面，結合農村當?shù)匕l(fā)展現(xiàn)狀，開展相應的培訓工作，有針對性地制訂培訓內容，提高農民整體專業(yè)技能和水平。強化基礎教育，加大職業(yè)教育和技能培訓力度。在政策方面，合理落實各項政策措施，深入推進教育人才（師資）建設進程，包括免費師范生、農村義務教師等，全面提高教師專業(yè)水平和能力。應適當提升福利待遇，讓更多優(yōu)秀教育人才自主參與到農村建設中。

4.3促進多產業(yè)融合發(fā)展

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施期間，高效融合一二三產業(yè)，創(chuàng)新、改進以及優(yōu)化單一且飽和的發(fā)展方式，呈現(xiàn)多產業(yè)融合，減輕農業(yè)項目同質化程度。農村在發(fā)展建設期間，給予產業(yè)發(fā)展支持，吸引人才。結合當前農村建設需求，有針對性地設置相應崗位，從農村產業(yè)特色以及發(fā)展規(guī)劃角度分析，優(yōu)化人才流動、戶籍、地域等政策，真正實現(xiàn)人才留得住、引進來的目的[7]。

4.4完善農村就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略建設進程深入推進的過程中，應將人力資源集聚在一起，保證各方人才可以自主參與到農村建設中。建立完善且優(yōu)質的農村就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，改善農村生產生活環(huán)境，完善農村各項基礎設施，提升公共服務供給水平和能力。落實服務性政策，包括社會保障、勞動權益等，盡可能與城市發(fā)展步伐一致，加大改革力度，在戶籍以及土地利用等層面突破以往政策的局限，為人才在鄉(xiāng)間自由流動提供便利，讓更多外出務工的農民勞動力可以融入到農村就業(yè)創(chuàng)業(yè)中，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供支持。同時，增加創(chuàng)業(yè)就業(yè)載體建設，如農民工返鄉(xiāng)可建設和利用創(chuàng)業(yè)園，保證農民可自主融入到新農村建設中。政府部門應高度重視相關政策的制定和落實，積極鼓勵農民自主創(chuàng)業(yè)，引導農民返鄉(xiāng)并自主創(chuàng)業(yè)，培養(yǎng)“雙創(chuàng)”人才，為農村建設提供支持。開展農民就業(yè)技能以及創(chuàng)業(yè)知識培訓，并將實訓與指導相融合，提升返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者知識技能等方面的能力，增強農村人力資源整體素質，熟練掌握先進的生產技術。

4.5健全農村人才保障和激勵機制

在開發(fā)農村人力資源過程中，除了要優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境之外，也應落實健全農村人才保障以及激勵機制，提高農民職業(yè)技能和水平，使其自主融入到農村建設中。在今后發(fā)展的過程中，政府應加強改善農村經濟發(fā)展環(huán)境，提供完善的政策措施和市場信息，合理設計和開發(fā)農村人力資源，并在長效機制的輔助下，提升地區(qū)資源配置水平，高效融合城鄉(xiāng)人力資源。為提高農村人力資源開發(fā)水平，應該科學運用制度激勵、物質激勵等方法，保障人才的生活水平，盡可能實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。

5結束語

要想實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標，必須重視開發(fā)人力資源，明確其在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的作用和價值，保證農村人力資源建設能朝著精準化且系統(tǒng)化的方向發(fā)展。同時建立健全人才保障機制，不斷優(yōu)化農村就業(yè)環(huán)境，改變產業(yè)發(fā)展方式，吸引并留住人才，為建設新農村奠定堅實基礎。

參考文獻：

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［6］任昊，張在冉.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視角下農村人力資本對農民非農收入的影響路徑研究———基于蘇北地區(qū)2010年—2019年數(shù)據分析［J］.大眾標準化，2021（15）：76-79.

［7］方雪梅.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農村人力資源開發(fā)路徑研究［J］.就業(yè)與保障，2021（11）：27-28.

作者:汪雙根 單位:安徽省安策智庫咨詢有限公司