前言：本站為你精心整理了財政投資工程項目評審問題研究范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

摘要隨著經(jīng)濟和社會建設的快速發(fā)展，財政投資工程項目逐漸增多，投資評審作為財政資金的重要保障，只有充分發(fā)揮評審工作的作用和職能，才能確保財政資金使用的安全性與真實性，提高決策水平，提升財政投資綜合效益，促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。但是，在歷年財政投資工程項目評審工作深入開展中，一些問題逐漸凸顯，需要相關部門重點注意，并提出應對措施。

關鍵詞財政投資；評審；問題；對策

1引言

財政評審作為財政預算管理的重要組成部分，在社會發(fā)展的新時期，中國各項基礎建設工程項目的資金投入逐漸增多，評審工作在其中發(fā)揮了重要作用，需不斷提高評審程序的合理性，優(yōu)化資金和資源配置。財政投資工程項目評審工作對技術要求高，該工作涉及內(nèi)容多、政策性強、情況復雜，需要利用專業(yè)技術細化財政項目支出，保證預算管理工作的合理性和準確性，將資金的使用控制到每一個細節(jié)，才能保證資金運作的最大效益。

2財政投資工程項目評審概述

2.1財政投資工程項目評審的含義

財政投資工程項目評審簡單來說就是財政評審，是指國家相關部門對所投資工程項目進行的資金預算評審，由財政評審機構(gòu)負責這一工作。財政評審工作包括對工程投資的預決算管理，在工程落實中，財政部門起到監(jiān)督和明確作用，是國家財政部門的職能體現(xiàn)。但是在目前評審工作的深入開展中，存在一定問題影響了評審工作的效率和準確性。從狹義角度來說，財政投資評審是指財政部門對工程項目資金投入的概算、預算、結(jié)算、決算進行審核，有效管控國家財政支出，從而實現(xiàn)資金使用效益的最大提升。在發(fā)展進步過程中，國家財政體制也進行了相應改革，財政評審工作的監(jiān)督職能著重轉(zhuǎn)移到了工程準備階段，從以往的審核擴大到了財政專項支出審核，是財政預算管理的重要組成部分。從廣義角度看，財政評審工作開展需嚴格按照相關政策和管理條例，運用專業(yè)的財政技術手段，從全面角度出發(fā)，嚴格監(jiān)督核查工程項目的財政支出，對投資效果進行預設和評估，保證資金使用的合理性，提高財政監(jiān)督管理工作水平。

2.2財政投資工程項目評審的歷史發(fā)展

中華人民共和國成立初期，中國在基建投資上實行了高度集中、統(tǒng)一的管理體制，各建設項目按中央統(tǒng)一安排，政府財政和其他相關部門制定了資金劃撥和監(jiān)督使用的辦法，并將其委托中國人民建設銀行（財政部內(nèi)部稱為基建處），負責財務工作，實行財務監(jiān)管。1980年，建設銀行隸屬于中華人民共和國國務院，不再是中華人民共和國財政部的內(nèi)務部，而是由建設銀行負責基本建設、建筑安裝、地質(zhì)勘探單位的撥款支出預算、年度財務收支計劃和決算等工作，并委托建設銀行負責有關基建、建筑安裝、地質(zhì)勘探單位撥款支出預算、年度財務收支計劃和決算等工作，建設銀行在此具有財政、銀行雙重職能。1984年、1989年，財政部曾兩次發(fā)出通知，將全國基本建設預算、決算、財務管理、地方基本建設預算執(zhí)行、監(jiān)督、審查工程概算、預算、結(jié)算等工作，都由建設銀行代為辦理。1994年，中國金融體制、投資體制等方面進行了全面的改革。在中國建設銀行轉(zhuǎn)型的進程中，建行已經(jīng)不具備再承擔政府職能的基本條件。1998年，為應對東南亞金融危機，中國采取了一系列積極的財政政策，增加了大量的基建項目，增加了政府的投入。逐步建立投資管理體制，建立健全投資項目預算管理。通過建立投資項目概算、預決算、決算審查、投資效益分析報告體系；對財政投資項目進行全范圍、全過程監(jiān)督管理，把政府投資項目管理真正轉(zhuǎn)移到以提高財政性投資資金使用效益為中心的軌道上來，該時期是財政投資評審轉(zhuǎn)型的關鍵時期。

3目前財政投資工程項目評審面臨的問題

3.1評審流程不明確

在目前的財政評審工作中比較突出的問題是評審流程問題，表現(xiàn)為缺乏詳細、具體的財政投資評審標準和流程。從評審工作涉及范圍來看，重點在于把握預算內(nèi)資金，但是在實際工作中，有較多投資工程突破了這一范圍。另外，在評審深度方面，工作停留在工程預算、決算的審查上，缺乏對研究階段、項目設計階段的監(jiān)督和管理，影響了投資評審工作職能的發(fā)揮[1]。在評審工作落實中，缺乏統(tǒng)一標準的評審流程，導致評審任務常由領導下達，評審機構(gòu)只能被動接受，長此以往不利于投資風險管控。

3.2評審質(zhì)量難以保障

一方面，財政項目投資涉及內(nèi)容多、工作量大、技術難度高，在項目建設中，常會應用一些新型技術手段，工程計價依據(jù)更新變化快，這樣進一步加大了財政評審工作的難度和復雜性。評審人員在開展工作時，需熟練掌握財務會計、工程造價、經(jīng)濟分析等各項專業(yè)技術，這也使評審結(jié)果易受人為原因影響，存在失誤和缺陷。另一方面，有很多工程項目影響較大，任務比較緊急，留給評審人員處理的時間較少，經(jīng)常存在催促進度的情況，導致評審工作時間倉促，易存在失誤情況，這些問題都直接或間接地影響了評審工作的質(zhì)量。

3.3缺乏完善的管理體制

目前，中國財政評審部門缺乏統(tǒng)一的標準和管理體制，各地方政府部門需要根據(jù)實際情況規(guī)定運行流程和管理方法，這也導致不同地區(qū)的財政評審呈現(xiàn)出地方特色，為管理工作增加了難度。其一，不同評審機構(gòu)涉及評審的內(nèi)容和范圍有所不同，如一些地區(qū)的財政評審部門主要負責工程的預（概）算和竣工結(jié)算等環(huán)節(jié)，這一模式可以充分發(fā)揮出政府財政部門的重要職能，具有較高的權威性和準確性，管理力度較大，但是有些地區(qū)只講工程預（概）算納入評審范圍，無法充分發(fā)揮出評審機構(gòu)的監(jiān)督管理職能。其二，部分工作由中介機構(gòu)或第三方評審機構(gòu)開展，這一模式將部門業(yè)務轉(zhuǎn)交，無法充分體現(xiàn)出政府財政部門的重要職能，導致評審部門工作處于被動，不利于人員工作效率和積極性的提升。

3.4缺乏對第三方評審機構(gòu)的監(jiān)督管理

目前，在實際的投資評審工作落實中，有較多工作委托于第三方評審機構(gòu)，這一工作模式無法保障第三方評審機構(gòu)的工作能力和質(zhì)量，也會影響財政部門的職能發(fā)揮和形象，對工程的有效落實產(chǎn)生了不利影響[2]。所以，應加強對第三方評審機構(gòu)的監(jiān)督管理，避免委托評審機構(gòu)在工作中出現(xiàn)違規(guī)操作，影響評審結(jié)果的準確性和公平性。還需保證技術人員的職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平，為工程項目評審工作的順利進行提供保障，提高財政投資項目評審工作的質(zhì)量和效率。

4財政投資評審工作中問題的解決對策

4.1明確評審工作流程

首先，在財政評審工作中，應嚴格落實政府部門制定的審批體系和工作流程，保證每一環(huán)節(jié)都有序推進。在接受工程項目財政評審工作時，需先由主管部門向本級政府部門提供申請，申請通過后由財政部門執(zhí)行評審任務，保證申請程序及手續(xù)的完整性和規(guī)范性。其次，應明確投資評審工作權限，嚴格按照權限劃分行使工作權利，工程項目在獲得本級政府部門分管領導審核后，交由財政部門評審，對于一些沒有經(jīng)過政府部門安排規(guī)劃的工程項目，財政評審部門不能執(zhí)行評審權利。

4.2加強質(zhì)量控制

財政評審部門要建立嚴謹?shù)膬?nèi)部控制和質(zhì)量控制體系，樹立正確的質(zhì)量控制觀念，始終遵循客觀、公平、公正的評審原則，保證評審工作的準確性和公正性，避免在工作中出現(xiàn)疏忽或失誤，提高評審工作質(zhì)量。評審機構(gòu)要合理進行人員配置，根據(jù)人員的專業(yè)水平和業(yè)務專長進行適當分工，保證工作的嚴謹性。構(gòu)建質(zhì)量控制體系時，應建立初審及復核機制，通過雙重保障確保評審結(jié)果的準確性。利用制度設定保證決策正確，如建立集體決策機制，在開展難度較高的評審工作時聘請專家會診，提高決策水平[3]。

4.3建立完善的評審管理體系

財政評審部門應建立嚴格的管理制度，保證財政評審工作的規(guī)范化和制度化。財政評審工作涉及范圍廣、內(nèi)容復雜，在工作開展中需要與多個部門進行交流溝通，包括工程項目建設單位、中介機構(gòu)、設計方、施工方等，只有建立完善的管理制度，才能保證工作符合標準。在工作中要遵循相關領導的統(tǒng)一部署，加強部門的協(xié)調(diào)配合。除此之外，可以將預算績效管理引入評審工作中，推動工程項目評審流程的規(guī)范化、合理化，提高人員工作積極性和主動性，做到應審盡審。例如，實行動態(tài)監(jiān)控，進行事中監(jiān)控。在工程建設中，重點對資金的撥付、質(zhì)量控制、進度控制等進行合理的評估，并對建設、監(jiān)理單位進行監(jiān)督，確保資金按進度撥付防止資金的截留、挪用，保證工程質(zhì)量。一是監(jiān)督和控制合同的合法性、合理性和經(jīng)濟性。合同是施工單位與施工、監(jiān)理、提供貨物、勞務等結(jié)算的重要基礎，因此如何正確地把握合同中的結(jié)算條款是關鍵。二是對施工項目的變更進行審查，對施工現(xiàn)場的變化進行嚴格控制。三是在工程造價審核控制中，應從前期準備工作入手，盡可能地將不確定的因素納入到項目設計中。在項目實施過程中，項目變更必須由跟蹤評審人員確認，如果出現(xiàn)重大變更，應組織專家組進行可行性評審、成本評審，同時要求設計、監(jiān)理、評審等單位一同前往施工現(xiàn)場，以防止出現(xiàn)大量變更增加投資、提高投標價格的現(xiàn)象。

4.4加強對中介評審機構(gòu)的監(jiān)督管理

在開展財政評審工作時，經(jīng)常需要第三方評審機構(gòu)的幫助，為保證評審工作質(zhì)量和效率，應加強對中介評審機構(gòu)的監(jiān)督管理。在機構(gòu)選擇方面，應注重掌握機構(gòu)的信譽和資質(zhì)，公開擇優(yōu)選擇，以便開展多方監(jiān)督。一般情況下，工程項目的預算和結(jié)算不應選擇同一中介機構(gòu)，在中介機構(gòu)無法及時響應委托時，需終止與其的合作。同時，應加強對中介機構(gòu)的考核，利用綜合考核、從嚴項目評審時限等方式綜合評價中介機構(gòu)的資質(zhì)，并進行從嚴監(jiān)督。

4.5加強財政投資評審的機構(gòu)建設，拓展財政投資評審功能

一是對財務審計機構(gòu)的重新定位。財政部門作為履行國家財政職能的具體業(yè)務單位，其實質(zhì)是以委托—代理的方式向社會公眾提供財務服務，將公共資金集中到群眾需要的地方。從理論上講，政府財政支出是否與社會大眾的意愿和喜好相一致，應該由公眾來判斷。從目前的財政運行模式來看，主要是財政部門制定相關的財政投資審核管理制度，并授權其開展審計工作。根據(jù)其他國家的經(jīng)驗，目前的審查方式應該是“人民代表大會”或“政府”制定相關的財政投資管理法律，并將其委托給財政投資的評審機關。這種功能定位，一方面可以增強對政府投資的監(jiān)管作用，另一方面可以擴大對政府投資的審查范圍。二是調(diào)整財政投資評審機構(gòu)性質(zhì)。設立專門的金融投資監(jiān)管機構(gòu)，這一制度在中國金融機構(gòu)中的作用得到了充分的體現(xiàn)。為此，要根據(jù)中國實際情況，逐步構(gòu)建起一套符合中國實際情況的審計機構(gòu)。目前，中國各級財政投資評估機構(gòu)的性質(zhì)各異，且絕大多數(shù)都是以事業(yè)單位的形式存在，而在這些機構(gòu)中，也存在著一定的自收自支的特點。這類機構(gòu)的設立與其所擔負的財務功能完全不相符。事業(yè)單位不具備行政管理功能，其資金來源可自行籌集，而政府投資審計則是在政府決策的基礎上，按照納稅人的需求進行管理。機關自行籌資會導致行為目標的歪曲，導致行政失職，因此應當將其歸類為行政類，應將評審機關劃歸為公務員管理機關，并將其項目支出進行預算管理與監(jiān)督。

4.6改革財政投資評審的組織工作

要按照不同的評審方式，采用不同的評估機制進行評審：一是對工程的合理性和宏觀效益進行評估，建立專家隊伍，充分調(diào)動和發(fā)揮專家的作用，從而形成一個專業(yè)技術人員協(xié)作網(wǎng)絡。針對不同項目，根據(jù)項目技術特點，由財政投資評估機構(gòu)從專家中挑選出有關的專家，對項目的可行性、合理性、經(jīng)濟性、效益性進行評估，確保項目的權威性、客觀性，并提高投資決策的科學性。二是對政府投資項目的概算、決（結(jié)）算、招標標底的審查等事務性工作，可以通過委托代理，借助工程造價咨詢所等社會中介機構(gòu)的力量來進行。三是對資金的撥付、進度和質(zhì)量進行再監(jiān)管，對中介機構(gòu)評價結(jié)果進行重新監(jiān)測，這是政府投資的重要組成部分。通過這種方式，可以最大限度地發(fā)揮社會人力資源的作用，從而避免設立大型的審計機構(gòu)，以此使審計工作得到有效的監(jiān)督。

5結(jié)語

總而言之，財政投資工程項目評審工作關系重大，需重點保障工作開展的公正性與準確性，應加強監(jiān)督和管理力度，做好財政資金把關，切實提高工程項目綜合效益。評審部門要積極發(fā)揮自身職能，優(yōu)化資金使用，提高資金使用效益，促進地區(qū)發(fā)展和建設。

參考文獻

[1]霍學坤.地方財政投資評審工作中存在的問題及解決思路[J].首席財務官,2020(6):31-32.

[2]赫英侯.財政投資評審對工程造價的過程控制分析[J].科技創(chuàng)新導報,2020,17(16):199+201.

[3]王緋.關于新時期下財政投資項目預算評審工作的思考[J].建材發(fā)展導向(上),2021,19(7):91-92.

作者:劉昭宏 單位:滕州市財政投融資服務中心