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摘要：要根本解決好未來“誰來種地”這一重大而緊迫的課題，使農(nóng)業(yè)發(fā)展“后繼有人”，增強農(nóng)村發(fā)展活力，確保農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展，就必須從現(xiàn)在開始，下大力氣建設高素質農(nóng)民隊伍。為此，必須把職業(yè)農(nóng)民教育培訓作為“三農(nóng)”工作的重中之重，必須全方位扶持新型職業(yè)農(nóng)民，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，著力建設一支能夠適應農(nóng)業(yè)科學技術飛速發(fā)展的高素質職業(yè)農(nóng)民隊伍，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設提供強大支撐。

關鍵詞：建設；高素質；職業(yè)農(nóng)民隊伍；對策

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是國家現(xiàn)代化的前提。而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關鍵是于“人”的現(xiàn)代化?！叭恕钡默F(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的核心。所以，未來農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)經(jīng)營需要一支技術嫻熟，管理能力強，事業(yè)心責任心強，愿意扎根農(nóng)業(yè)，樂意奉獻鄉(xiāng)村全面振興的職業(yè)農(nóng)民隊伍。要達到這一目標，大力實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，切實提高培訓的實際效果，著力提高職業(yè)農(nóng)民的奮斗本領，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，不斷提高職業(yè)農(nóng)民隊伍整體素質，從根本上解決未來種地后繼乏人這一“三農(nóng)”工作重大現(xiàn)實問題迫在眉睫。

一、建設高素質職業(yè)農(nóng)民隊伍是“三農(nóng)”工作的重大課題

建設高素質職業(yè)農(nóng)民隊伍，使農(nóng)業(yè)發(fā)展后繼有人，是深化農(nóng)村改革，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，提高科技對農(nóng)業(yè)貢獻率，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉型升級，確保糧食安全的重大舉措，意義重大而深遠。

（一）建設高素質職業(yè)農(nóng)民隊伍是解決農(nóng)業(yè)發(fā)展后繼乏人的需要。“未來誰來種地”成為時下國人憂慮的一個大問題。何以如此？其一，現(xiàn)在的農(nóng)村，種田基本上靠老人和婦女。他們文化水平低，種地靠經(jīng)驗，只能勉強維持農(nóng)村一般生產(chǎn)局面。其二，新生代農(nóng)民工不少人出生在城市，生長在城市，他們的生活方式，生活習慣已經(jīng)儼然城市化。他們向往長期留在城市，已經(jīng)有不少人甚至在城市買房定居。而對于農(nóng)活如何做，不少人一竅不通，他們也懶得學習，指望他們回到農(nóng)村耕田種地絕對是一廂情愿。未來誰來種地，未來怎樣種地？這一農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的殘酷現(xiàn)實問題越來越清晰，而絕非杞人憂天的多慮。怎么辦？從國際國內(nèi)的經(jīng)驗看，因地制宜，大力培育高素質職業(yè)農(nóng)民隊伍建設勢在必行，也是解決問題的根本出路。這是因為，一方面，無論從國際農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗看，還是從我國先進地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展實踐看，一個不可回避的現(xiàn)實是，新型經(jīng)營主體、高素質職業(yè)農(nóng)民隊伍是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的依靠力量，代表著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的前進方向。這股力量正在以不可阻擋之勢迅速發(fā)展壯大。另一方面，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要一大批奉獻農(nóng)業(yè)，以農(nóng)業(yè)為最大生存依托的各方面素質都比較高的職業(yè)農(nóng)民。只有切實健全農(nóng)民教育培訓體制機制，提高教育培訓的針對性、實用性，辦好使農(nóng)民滿意的教育培訓，努力造就一支高素質的職業(yè)農(nóng)民隊伍，未來的農(nóng)業(yè)農(nóng)村才能有發(fā)展活力，農(nóng)業(yè)才能大有希望。

（二）建設高素質職業(yè)農(nóng)民隊伍是提高科技對農(nóng)業(yè)貢獻率的需要。近年來，一個不容忽視的問題是農(nóng)業(yè)科學技術對農(nóng)業(yè)發(fā)展的貢獻率逐年攀升，增長勢頭勢不可擋。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟要進一步發(fā)展，必然更加依賴科學技術進步。由此我們可以斷言，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、集約化的生產(chǎn)如果離開了運用現(xiàn)代的科學技術將是寸步難行。先進的農(nóng)業(yè)科學技術的使用歸根到底需要農(nóng)業(yè)在業(yè)人口的科學文化素質的提高。科技成果能否在廣大農(nóng)村迅速轉化，取決于農(nóng)業(yè)從業(yè)者科學文化素質的高低。進一步說，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展程度取決于農(nóng)業(yè)從業(yè)者科學文化素質的高低。另一方面，當前我國農(nóng)民的科學文化素質令人擔憂：據(jù)調(diào)查，農(nóng)民初中、小學文化程度占絕大多數(shù)，文盲半文盲也并不少見，城鄉(xiāng)對比，農(nóng)民受教育程度總體不高是不爭的事實。與此同時，我國農(nóng)民科學素質不高。有關方面專門搞的公民科技知識水平調(diào)查結果表明，我國農(nóng)民科技知識水平比全國平均數(shù)要低1.76個百分點?？梢钥闯觯r(nóng)民的科技知識水平不高是不爭的事實，應該引起我們深思［1］所以，要進一步提高農(nóng)業(yè)科技的轉化率，提高農(nóng)業(yè)的科學技術含量，全面推進鄉(xiāng)村振興偉大事業(yè)，當下農(nóng)民的這種從業(yè)素質，與時代發(fā)展要求格格不入。因此，必須下大力氣提高農(nóng)民的整體素質，特別是職業(yè)農(nóng)民的整體素質，破解城鄉(xiāng)社會結構失衡的難題。

（三）建設高素質職業(yè)農(nóng)民隊伍是推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉型升級的需要。一是當前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式發(fā)生較大轉變。不僅主體和領域發(fā)生很大變化，而且過去那種肩扛手提的原始農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式正在被農(nóng)業(yè)機械和先進的科學技術廣泛取代，農(nóng)業(yè)已經(jīng)不再是農(nóng)民面朝黃土背朝天的痛苦行業(yè)，農(nóng)業(yè)科技在農(nóng)業(yè)越來越吃香。統(tǒng)計表明，2013年以來科技對農(nóng)-86-【農(nóng)民問題】農(nóng)業(yè)經(jīng)濟2022/5業(yè)發(fā)展的貢獻率逐年提升。它標志著我國農(nóng)業(yè)發(fā)展正在快速告白傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式，科學技術在農(nóng)村大顯神通，科學生產(chǎn)經(jīng)營，加快農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展已經(jīng)成為三農(nóng)領域的廣泛共識。特別是機械化作業(yè)已經(jīng)基本取代傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)那種依靠人海戰(zhàn)術，個個出力流汗的艱辛勞作，農(nóng)業(yè)機械化在農(nóng)村變?yōu)楝F(xiàn)實。二是我國農(nóng)業(yè)轉型升級存在不少困難，最突出的表現(xiàn)是農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率仍然偏低，地區(qū)發(fā)展不平衡，部分落后農(nóng)村的農(nóng)業(yè)科技基礎很薄弱，比如，西部和西南部一些落后農(nóng)村，農(nóng)業(yè)科技成果只有25%左右得到推廣，6%得到廣泛應用。造成這個問題的原因多種多樣，其中很重要的一條就是這些地方農(nóng)民由于文化素養(yǎng)普遍不高，接受新生事物慢，接受新的科技知識力不從心，更談不上運用那些先進的農(nóng)業(yè)技術和生產(chǎn)工具從事生產(chǎn)經(jīng)營。所以，我國要推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉型升級，依靠科技發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，進而提高我國農(nóng)業(yè)的國際地位，就要在提高職業(yè)農(nóng)民隊伍素質上大做文章。

（四）建設高素質職業(yè)農(nóng)民隊伍是保障糧食安全的需要。我們必須清醒地認識到，糧食安全事關國運民生，從來都不是小事。對于我們這個人口眾多的大國來說，糧食安全是天大的事，任何時候都不能放松。盡管我國糧食實現(xiàn)連年豐收、總量基本平衡，但由于消費需求剛性增長，使我國糧食供給面臨的壓力越來越大。為此，在糧食生產(chǎn)經(jīng)營上，我們必須居安思危。既不能忘卻過去因為糧食短缺而一度全民鬧饑荒的痛苦歲月，也絕不可因為糧食生產(chǎn)連年增長放松警惕，盲目樂觀，而低估保障糧食安全可能遇到的各種難度和壓力，更不能忽視敵對勢力通過糧食威脅我國國家安全的可能性。另一方面，我國糧食安全依然存在不確定性。這是不爭的事實。據(jù)有關部門統(tǒng)計，目前我國糧食供求關系已由1990年代后期的“總量基本平衡、豐年有余”轉向目前以“總量緊平衡、結構性短缺”為主要標志的新階段，一些農(nóng)作物進口持續(xù)攀升。這對我國來說不是好事，一旦世界出現(xiàn)危機，一些別有用心的國家就會搗亂。對世界糧食短缺的國家來說也不是好事，因為我們采購越多，其他國家選擇的余地就大大縮小。因此，我們要牢記習近平總書記說的要求，要把飯碗始終端在自己手里，而且要裝自己的糧食。為此，我們必須高度培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)，努力造就一支高素質職業(yè)農(nóng)民隊伍。

二、建設高素質職業(yè)農(nóng)民隊伍絕不是輕松之事

（一）教育培訓機制不完善。第一，農(nóng)民對培訓的重要性認識不足，接受培訓的積極性不高，一些農(nóng)民甚至覺得種地無須太多知識，培訓不培訓無關緊要，這就使職業(yè)農(nóng)民教育培訓受到很大影響。第二，職業(yè)農(nóng)民教育培訓存在多頭管理，重復培訓現(xiàn)象，特別是理論講授過多，實際需要農(nóng)業(yè)技能講得很少，一次培訓下來，不少職業(yè)農(nóng)民感到?jīng)]有學到什么需要的知識，更難以獲得先進技術和管理知識。第三，一些職業(yè)農(nóng)民的思想比較保守，在互幫互學的實踐中往往不愿意敞開心扉，把核心技術交流出來，害怕教會了別人影響自己的生產(chǎn)經(jīng)營，從而使實用人才整體作用未能充分發(fā)揮。

（二）教育培訓師資力量參差不齊。一方面，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷發(fā)展壯大，他們不僅是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營者，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的服務者。一句話，他們代表著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的前進方向。這些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體已經(jīng)不再滿足一般的農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖知識培訓，渴望獲得更多的經(jīng)營管理、市場開發(fā)、資本運營、國際市場開拓等高端培訓，以進一步開闊新視野，提升自身素質，希望在農(nóng)業(yè)政策非常好的大好形勢下大展拳腳。另一方面，有關方面也希望把新型職業(yè)農(nóng)民隊伍培訓好，但是在現(xiàn)實培訓中，人們發(fā)現(xiàn)，師資力量嚴重不足，遠不能滿足培訓實際需求。特別是部分培訓教師知識陳舊，授課缺乏生動性，缺乏針對性和實用性，嚴重影響了學習者的積極性，培訓效果不能達到最佳。

（三）職業(yè)農(nóng)民整體科學素養(yǎng)偏低。突出表現(xiàn)在：第一，現(xiàn)有職業(yè)農(nóng)民隊伍中相當一部分人員年齡大、文化知識素養(yǎng)比較低，進一步學習提高技能的意愿很低；第二，相當一部分中青年農(nóng)民不愿意務農(nóng)，看不起務農(nóng)，寧愿在城市有張床，不稀罕在農(nóng)村有棟房，他們對農(nóng)業(yè)科技不感興趣，農(nóng)業(yè)科技知識知之甚少；第三，大多數(shù)職業(yè)農(nóng)民沒參加過系統(tǒng)的技能和管理方面的培訓，科技素質低，從而造成新技術、新觀念的學習和新品種的推廣比較困難。第四，農(nóng)村全面建成小康社會轟轟烈烈，非常需要懂農(nóng)業(yè)技術和會經(jīng)營管理的復合人才，而現(xiàn)有職業(yè)農(nóng)民隊伍中的大多數(shù)人，由于科技文化素質偏低，不具備這樣的能力，稍稍有點技術含量的活就要花大價錢到外面請人來干。

（四）農(nóng)民主動學習意識淡薄。從對一些農(nóng)民教育培訓機構的調(diào)查情況看，現(xiàn)有職業(yè)農(nóng)民隊伍中，“我要培訓”的意識還遠遠沒有形成，或者說農(nóng)民的自主學習意識不強，缺乏主動接受現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新的理念、新的技術、新的管理方式的意愿，他們在培訓中往往心不在焉，不記筆記，不提問，說話打瞌睡消磨時光時有發(fā)生。更有甚者，有的地方被動培訓現(xiàn)象比較普遍。比如，一些村社動員村民參加免費培訓，除了承諾并兌現(xiàn)解決培訓農(nóng)民的食宿問題外，還須報銷該培訓農(nóng)民的往返路費。即使這樣，一些農(nóng)民還以種種借口逃避培訓。

三、建設高素質職業(yè)農(nóng)民隊伍的對策建議

（一）建立健全新型職業(yè)農(nóng)民隊伍教育體培訓制度系。培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民隊伍是關系長遠關系根本的基礎性戰(zhàn)略性重大工程，必須從農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的戰(zhàn)略全局出發(fā)科學謀劃，認真落實。一要從思想上高度重視。要把新型職業(yè)農(nóng)民培育當作一件大事，納入國家實用人才培養(yǎng)計劃，抓緊、抓好、抓實。二要加強培訓頂層設計。要按照中央經(jīng)濟工作會議要求，緊緊圍繞推動農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展這一“三農(nóng)”工作的中心，科學謀劃職業(yè)農(nóng)民培訓。規(guī)劃既要我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的未來，又要緊盯國際農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢，也就是統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局；既要著眼農(nóng)業(yè)發(fā)展的前沿理論培訓，以轉變職業(yè)農(nóng)民的思想觀念，又要高度重視實訓教學，力爭使培訓達到武裝了新理念，增長了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的真本領。三要強培訓的化責任機制。有了明確的責任機制，培訓就能夠高水平落實。要通過責任機制的制定，壓實相關部門相關領導的責任，以此解決當前一些地方政府農(nóng)民教育培訓工作措施不到位，培養(yǎng)效果不明顯的問題。四要落實投入保障機制。要清醒地認識到，新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓具有典型的基礎性、公益性和社會性，政府公共財政承擔主要投入責任理所應當。五要匯集教育優(yōu)勢資源。培養(yǎng)造就一支合格的職業(yè)農(nóng)民培訓師資隊伍十分重要。這支隊伍既要有一流的教學水平，接地氣的學風，又要有強烈的事業(yè)心和責任心，愿意為培訓工作默默耕耘。

（二）切實發(fā)揮農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實踐基地的示范效應。一要高度重視田間地頭現(xiàn)場教學。須知科學的種養(yǎng)殖理論要轉化為實際操作還有一定距離。因此，新型職業(yè)農(nóng)民培訓要把組織學員到現(xiàn)代化養(yǎng)殖基地現(xiàn)場觀摩學習作為教學主要環(huán)節(jié)。讓新型職業(yè)農(nóng)民現(xiàn)場學習種養(yǎng)殖高手種養(yǎng)殖經(jīng)驗，先進營銷理念。以達到互幫互學，取長補短，相互提高。從而切實提高新型職業(yè)農(nóng)民培訓實際效果。二要提高新型職業(yè)農(nóng)民的市場意識。這是實訓培訓的應有之意。要通過培訓，使他們能夠充分認識到緊緊瞄準市場需求的極端重要性，牢固樹立市場的需求就是農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖業(yè)的奮斗目標的發(fā)展理念，堅持市場缺什么就種養(yǎng)殖什么，堅持以質量立贏得訂單，以良好服務征服客戶，以優(yōu)質產(chǎn)品賺取大價錢。檢驗新型職業(yè)農(nóng)民培訓效果如何，要看培訓后的新型職業(yè)農(nóng)民有沒有兩個變化：第一，站位是否有所提高。即能否放眼國內(nèi)外市場，立足長遠打算。傳統(tǒng)農(nóng)民之所以成不了大事，就在于小農(nóng)意識強，小滿即安的心態(tài)嚴重。新型職業(yè)農(nóng)民要有做大做強的雄心，勇攀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高峰的境界。同時，有很強的合作意識。他們深知在市場經(jīng)濟的大環(huán)境下，學會抱團參與市場競爭至關重要，單打獨斗不能在激烈的競爭中追求個體利益最大化。第二，是否虛心學習。傳統(tǒng)農(nóng)民總是以不變應萬變，新型職業(yè)農(nóng)民能夠堅持種養(yǎng)什么就學什么，既學種養(yǎng)又學買賣。他們深知好的農(nóng)產(chǎn)品是靠科學種養(yǎng)殖技術獲得的，來不得半點虛假。所以，新型職業(yè)農(nóng)民總是以虛懷若谷之心積極參加相關組織舉辦的科學技術培訓。不恥下問，學懂弄通悟透相關種養(yǎng)殖技術知識，以及農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營、流通方法和技術。

（三）大力探索新型職業(yè)農(nóng)民資格認定管理科學模式。一要充分認識新型職業(yè)農(nóng)民認定工作的重要性。應當清醒地看到，新型職業(yè)農(nóng)民認定是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求?？茖W規(guī)范的人才管理應當是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的應有之義，也是社會主義市場經(jīng)濟的客觀要求。新型職業(yè)農(nóng)民是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的人才，也是一種職業(yè)，要實現(xiàn)科學管理，必須首先過認定關，這事關工資標準確定，考核和晉級等系列管理問題。所以，必須科學規(guī)劃，扎實做好。二要搞清楚新型職業(yè)農(nóng)民的概念。什么是新型職業(yè)農(nóng)民？全國應當有一套標準，首先，要搞清楚什么是新型職業(yè)農(nóng)民。新型職業(yè)農(nóng)民必須是熱愛社會主義中國，熱愛農(nóng)業(yè)，扎根農(nóng)業(yè)，愿意終身獻身農(nóng)業(yè)的從業(yè)者。同時，還必須有相當水平的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營技能。其次，新型職業(yè)農(nóng)民認定管理要堅持由縣級以上（含縣級）人民政府主導、農(nóng)民自愿、動態(tài)管理、扶持政策配套的原則。最后，縣級人民政府應當結合產(chǎn)業(yè)特點發(fā)布具體認定管理辦法，明確認定主體、認定條件、認定標準、認定對象的權利和義務、認定管理等內(nèi)容。二要科學組織好具體認定工作。一方面，“三農(nóng)”系統(tǒng)要有專門的認定機構，統(tǒng)一操作具體的認定工作，使認定工作像別的系統(tǒng)一樣專業(yè)而權威。另一方面，要有專門的機構根據(jù)認定結果發(fā)放證書，統(tǒng)一定級，并建立完整的檔案管理系統(tǒng)。三要建立科學的管理制度。既要有吸納標準，又要研究制定退出辦法，做到有進有出，確保新型職業(yè)農(nóng)民隊伍始終充滿朝氣和戰(zhàn)斗力。［2］

（四）加大對新型職業(yè)農(nóng)民政策扶持力度。對于已經(jīng)認定的職業(yè)農(nóng)民，不能發(fā)完證書了事，要從各方面給予扶持，滿足他們創(chuàng)業(yè)的需要。比如提供必要的技術咨詢、信貸和生產(chǎn)輔助設施等配套服務。一要加大政策扶持力度。比如在流轉土地、各種補貼上向他們傾斜。確保他們種養(yǎng)殖能得實惠；二要優(yōu)化涉農(nóng)建設項目扶持政策，對農(nóng)村土地整理、標準農(nóng)田建設等涉農(nóng)項目，從項目編制、申報源頭上向新型職業(yè)農(nóng)民傾斜；三要加強金融信貸支持力度。在相同條件下，金融單位要對新型職業(yè)農(nóng)民信貸開綠燈，簡化審批程序，提高辦事效率，增加授信額度，尤其要重點考慮創(chuàng)業(yè)融資需要，比如，在加工設備、林權、果園、養(yǎng)殖基地等用益物權抵押融資方面要為他們提供快捷服務；四要科學創(chuàng)設保障扶持政策。一方面，在養(yǎng)老與醫(yī)療保險方面，應當把新型職業(yè)農(nóng)民和企業(yè)職工一樣統(tǒng)籌考慮，使他們沒有后顧之憂。另一方面，對其中的失業(yè)者發(fā)給適當?shù)氖I(yè)補助。五要滿足新型職業(yè)農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營后勤服務需要。要切實凈化新型職業(yè)農(nóng)民成長環(huán)境，堅持定期對新型職業(yè)農(nóng)民隊伍建設優(yōu)惠扶持政策落實情況進行檢查，并對不當行為進行批評教育，甚至處罰。特別是對新型職業(yè)農(nóng)民的培訓政策要不折不扣的落實到位，對于亂收費等違規(guī)行為給予嚴厲處罰，絕不留情。一句話要讓確保他們安居樂業(yè)。

參考文獻

［1］《加快培養(yǎng)適應鄉(xiāng)村振興的高素質農(nóng)民隊伍》來源：《農(nóng)村工作通訊》2019（000）022，作者：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長、中央農(nóng)業(yè)廣播電視學校校長張?zhí)伊?

［2］《培養(yǎng)造就新型農(nóng)民隊伍》《人民日報》.2020年11月18日07版.作者：清華大學國情研究院潘墨濤.

作者:曹曉玲 單位:河南衛(wèi)生健康干部學院