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統(tǒng)計顯示，人均居住支出占我國居民消費支出的23.5%，建筑直接能耗和間接能耗加起來約占社會總能耗的40%。我國既有存量建筑600億平方米—700億平方米，其中90%以上是高耗能建筑，單位建筑能耗比同等氣候條件的發(fā)達國家高出2—3倍。因此，推動住房綠色消費在推進綠色生活方式中占有舉足輕重的作用。推動住房綠色消費，除了通過宣傳教育促進消費者樹立綠色消費理念之外，關鍵是要建立住房綠色消費的激勵機制和約束機制。從住房消費的全生命周期來看，主要包括綠色住房的設計、建造、購買、裝修、維修、居住、空置等環(huán)節(jié)的激勵和約束。

1加大綠色住房的供給

目前建筑業(yè)存在大而不強，資源消耗大、污染排放高、建造方式粗放、組織方式落后、相關標準不夠完善等問題，與國家倡導的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念還存在較大的差距。房地產(chǎn)在建造使用過程中，資源能源浪費比較嚴重，單位建筑能耗比是同等氣候條件下發(fā)達國家的2—3倍，建筑中鋼材使用量高出10%—15%，每立方米混凝土要多消耗水泥8公斤，每年產(chǎn)生的建筑垃圾24億噸左右、占城市垃圾總量的40%。“大量建設、大量消耗、大量排放”的建造模式，不僅破壞了生態(tài)環(huán)境、消耗了大量資源和能源，而且也導致了資源供給難以為繼。必須轉(zhuǎn)變建造方式，大力發(fā)展裝配式建筑，重點推動鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅建設，不斷提升構(gòu)件標準化水平，實現(xiàn)全過程綠色建造，為消費者提供更多可選擇的綠色住房；新建住宅要落實基本級綠色建筑要求，鼓勵發(fā)展星級綠色住宅建筑；加快推行綠色建筑和建筑節(jié)能節(jié)水標準，加強設計、施工和運行管理，不斷提高新建住宅中綠色建筑的比例；加強建筑綠色供應鏈管理，加快推進綠色建材產(chǎn)品認證，推廣應用綠色建材；發(fā)展裝配式鋼結(jié)構(gòu)等新型建造方式，全面推行綠色施工。

2加大既有住宅的綠色化改造力度

既有建筑存量大，節(jié)能改造潛力大。應完善法規(guī)政策，推進既有建筑綠色化改造，鼓勵與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、農(nóng)村危房改造、抗震加固等同步實施。推進老舊小區(qū)節(jié)能節(jié)水改造和功能提升。“十四五”乃至到2035年，城市人口繼續(xù)增加，新建建筑面積會繼續(xù)增長，要實現(xiàn)建筑領域碳達峰和碳中和目標，主要途徑就是對既有建筑包括住房進行節(jié)能節(jié)水改造。只有大幅度提高既有建筑節(jié)能水平，才能為新增建筑騰出碳排放空間。既有建筑中，相當比例需要通過改造提高能效。既有建筑的綠色化改造，既是實現(xiàn)建筑領域碳達峰碳中和的需要，也是提高住房品質(zhì)和改善居民居住質(zhì)量的需要。

3建立購買綠色住房的激勵機制

綠色住房對消費者來說既會增加購買成本，又會在使用過程帶來節(jié)水、節(jié)能的效益，需要權(quán)衡成本和收益因素，應給予適當?shù)募睿庞欣诰G色住房的推廣。據(jù)有關資料顯示，由于綠色建筑在設計、建造技術和手段上的不同，與傳統(tǒng)建筑相比，其平均增加額外的費用大約為總投資的2％，初始成本比傳統(tǒng)建筑高5％—10％。房地產(chǎn)開發(fā)商作為直接投資者，追求直接效益，必然會將增加的成本轉(zhuǎn)嫁為消費者的購房成本，這是消費者購買綠色住宅的阻礙因素。同時，在綠色建筑的使用維護期，由于采用綠色節(jié)能技術，使得其各種運行費用、能源消耗費用一般比普通建筑低。這些降低的費用和節(jié)能效益就構(gòu)成了綠色建筑產(chǎn)出效益，給消費者帶來了節(jié)水效益、節(jié)能效益。政府應制定相應綠色建筑建造成本補貼、消費者的綠色住房購房成本補貼政策，最大程度上降低綠色住宅的購房成本，以促進綠色住宅的供應和需求，推動其健康發(fā)展；推行使用者監(jiān)督機制，制定綠色住宅購房人驗房指南，幫助消費者選購綠色住宅。

4優(yōu)化住房裝修制度

目前我國開發(fā)商提供的新建住宅80%仍為“毛坯房”，需進行二次裝修，必須加快推進全裝修和綠色裝修。一是完善全裝修制度。全裝修是指新建建筑在竣工前，建筑內(nèi)所有功能空間固定面全部鋪裝或粉刷完成，住宅的廚房和衛(wèi)生間的基本設備全部安裝完成，公共建筑的水、暖、電、通風基本設備全部安裝到位。全裝修避免了毛坯和裝修前后兩個環(huán)節(jié)設計上的脫節(jié)，使房屋功能一次性實現(xiàn)，減少重復建設成本。解決人工資源的浪費、房屋結(jié)構(gòu)安全隱患、鄰居裝修的粉塵污染噪音污染等。推廣全裝修的措施包括：完善激勵政策，進一步提高全裝修住宅比例；加強全裝修監(jiān)管，如浙江省蕭山區(qū)上線全裝修監(jiān)管平臺——“住宅全裝修信息化服務監(jiān)管平臺”；引入第三方保險公司和風控機構(gòu)的概念，通過第三方機構(gòu)對全裝修工程質(zhì)量駕護航。二是推廣綠色裝修。綠色裝修是指在對房屋進行裝修時采用環(huán)保型的材料來進行房屋裝飾，把對環(huán)境造成的危害降低到最小。不管全裝修還是居民個人裝修，都應該落實《綠色建筑評價標準》《綠色建筑室內(nèi)裝飾裝修評價標準》等標準規(guī)范。全裝修使用綠色建材，設計施工采購一體化、標準化、模塊化，使裝修更加健康、節(jié)能、環(huán)保。

5加強物業(yè)管理，提高住房使用壽命

我國住房設計使用壽命只有50年，與住宅用地使用權(quán)70年不匹配。設計使用壽命本來不高，加上城市建設方式急功近利、改造方式大拆大建，再加上物業(yè)管理不善、無物業(yè)失管老舊小區(qū)比例很高，導致我國建筑生命周期縮短，短命建筑比比皆是，房子實際使用壽命只有設計壽命的一半（30年左右），這也是降低資源使用效率，住房消費不可持續(xù)的重要方面。因此，要從兩個方面著手，提高住宅使用壽命：一是在老舊小區(qū)和城市更新工作中反對大拆大建，延長住房的使用壽命。二是從源頭完善物業(yè)大修基金管理制度，加強物業(yè)管理，新建住宅一律納入物業(yè)管理體系，加強日常維修管理，使住房使用達到設計壽命。

6促進綠色居住消費

中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于推動城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展的意見》提出推動形成綠色生活方式，其中包括居住消費綠色化的要求。具體包括推廣節(jié)能、低碳、節(jié)水用品，推動太陽能、再生水等應用，鼓勵使用環(huán)保再生產(chǎn)品和綠色設計產(chǎn)品，減少一次性消費品和包裝用材消耗。政策上應該對符合條件的節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、資源綜合利用項目或產(chǎn)品，按規(guī)定可以享受相關稅收優(yōu)惠。把高耗能、高污染產(chǎn)品及部分高檔消費品納入消費稅征收范圍。優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)，深化可再生能源建筑應用，推廣光伏發(fā)電與建筑一體化應用。大力發(fā)展適應當?shù)刭Y源稟賦和需求的可再生能源，因地制宜開發(fā)利用地熱能、生物質(zhì)能、空氣源和水源熱泵等，推動區(qū)域清潔供熱和北方縣城清潔取暖，引導夏熱冬冷地區(qū)科學取暖，因地制宜采用清潔高效取暖方式。提高建筑終端電氣化水平，建設集光伏發(fā)電、儲能、直流配電、柔性用電于一體的“光儲直柔”建筑。降低傳統(tǒng)化石能源在建筑用能中的比例。

7建立住房空置約束機制

據(jù)2018年底西南財經(jīng)大學中國家庭金融調(diào)查與研究中心發(fā)布的報告顯示，中國城鎮(zhèn)地區(qū)住房空置率21.4%，全國城鎮(zhèn)地區(qū)有6500萬套空置住房。住房空置是對資源極大的浪費。很多發(fā)達國家的空置率都控制在比較低的水平，就是由于設定了專門針對空置房的空置稅或者其他稅收，有效地將空置的房子變成樓市中的供應房。我國也應當盡快出臺住房空置稅，促進住房的租賃使用，減少空置和浪費。

作者:余池明 單位:全國市長研修學院城市發(fā)展研究所