*年上半年，我局在縣委、縣政府和上級審計機關(guān)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、政協(xié)的監(jiān)督、關(guān)心支持下，在市審計局的具體指導(dǎo)下，以十七大和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持科學(xué)發(fā)展觀，以貫徹學(xué)習(xí)全國、全省、全市審計工作會議精神為契機，強化依法行政，廉潔從審意識，努力規(guī)范行政行為，較好地完成了今年上半年的審計工作任務(wù)，截止目前，我局已完成審計項目15個，查出違規(guī)金額1388萬元，處理處罰應(yīng)上繳財政33.2萬元，已交財政33.2萬元，歸還原渠道資金40萬元，核減工程造價921萬元，提交審計工作報告、信息、論文28篇，被決策層和新聞媒體批示、采用15篇?，F(xiàn)將*年上半年主要工作總結(jié)如下。

一、強化機關(guān)效能建設(shè)，為審計事業(yè)發(fā)展夯實基礎(chǔ)今年以來我局全面開展了以機關(guān)效能建設(shè)為主要內(nèi)容的活動，機關(guān)效能建設(shè)是一件長期的工作，局黨組、機關(guān)針對機關(guān)工作實際，以建設(shè)法治、服務(wù)、務(wù)實、高效、廉潔機關(guān)為目標，以整合機關(guān)管理資源、優(yōu)化機關(guān)管理要素、規(guī)范機關(guān)管理行為、改善機關(guān)運作方式為重點，突出開展“機關(guān)效能活動年”為主題，我局針對業(yè)務(wù)人員少，專業(yè)性強，職工隊伍中因工作任務(wù)重而出現(xiàn)的工作熱情減退、積極性受挫等現(xiàn)象，及時對職工隊伍進行了思想教育，開展了創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機關(guān)、“四好”領(lǐng)導(dǎo)班子和爭當(dāng)優(yōu)秀工作者活動。

一是以“機關(guān)效能建設(shè)”為主要內(nèi)容對職工進行了理想信念教育，教育職工樹立良好的世界觀，增強勤奮工作，甘貧樂苦的奉獻精神。教育中，結(jié)合我局榮獲三屆“全國審計機關(guān)先進集體”這一實際，大力開展“樹我審計權(quán)威，展我審計風(fēng)采”活動，教育職工必須明確以什么為榮，以什么為恥，樹立正確的榮辱觀，增強了職工“我是審計人，是國家宏觀經(jīng)濟調(diào)控的捍衛(wèi)者和審計人員也能干大事、懲腐敗”的自信心，局黨組因勢利導(dǎo)，及時組織職工學(xué)習(xí)、討論，更加增強了職工克服困難，努力干好工作，做一名合格的經(jīng)濟衛(wèi)士的自信心和責(zé)任心，工作積極性有了明顯提高。

二是強化政治、理論、法律業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，在加強職工隊伍建設(shè)中，局黨組把職工的理論、法律、政治學(xué)習(xí)作為重點，列入議事日程，制定了“政治、理論、法律、業(yè)務(wù)”培訓(xùn)計劃，半年學(xué)習(xí)時間不得少于6天，由局領(lǐng)導(dǎo)親自授課，不定期對職工進行教育，先后組織職工學(xué)習(xí)討論總理在審計署的講話及《審計法》的學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹，通過教育學(xué)習(xí)，審計人員依法行政，規(guī)范行政行為和防范審計風(fēng)險意識得到明顯增強。

三是繼續(xù)推行了主審責(zé)任制。續(xù)聘11人為*年度主審。四是機關(guān)精神文明、愛國衛(wèi)生、綜合治理、計劃生育等工作取得初步成效，這幾項工作是一個部門、一個機關(guān)精神風(fēng)貌的形象工程，是展示機關(guān)良好形象的窗口工作。為此，局黨組、機關(guān)始終把這幾項工作貫穿于審計工作之中，要求職工養(yǎng)成文明、衛(wèi)生、遵紀、守法的良好風(fēng)氣，要求職工不但要自己養(yǎng)成良好的習(xí)慣，而且還要要求其家屬、子女、住戶共同維護，共同遵守局機關(guān)文明公約，積極參與社會主義精神文明建設(shè)，自覺維護小區(qū)安全、文明、衛(wèi)生秩序。

二、依法行政，審計工作見成效今年上半年，我局根據(jù)審計項目計劃，重點對財政同級預(yù)算執(zhí)行、*衛(wèi)生局、婦幼保健院、黨校、勞動和社會保障局、*第二人民醫(yī)院、國土資源局、*東岸堤防工程竣工決算、國家糧食儲備庫、涌興鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院、水利局、地稅局、農(nóng)業(yè)局、全縣中小學(xué)危改資金審計調(diào)查、文包公路等15個項目進行了審計。審計中，打破股室界線，統(tǒng)籌安排，有效地整合審計力量，集中優(yōu)勢兵力打殲滅戰(zhàn)。

一、審計工作經(jīng)歷和業(yè)務(wù)成果

1.1995年12月至1997年5月任福清市審計局財政金融審計股長，擔(dān)任大中型審計項目主審8次,主要有：

(1)負責(zé)編制1995年度、1996年度預(yù)算執(zhí)行審計總方案，起草審計結(jié)果報告，審計可增加財政收入3031萬元。福清市委宋書記作了重要批示，市人大常委會高度評價，市政府做出審計工作專題會議紀要，各部門認真落實審計意見。

(2)1995年度財政有償使用資金審計報告被福州市審計局專報福州市委，福清市委宋書記對福州市委辦公廳《福州信息專報》作出批示，督促各部門落實整改，市政府下發(fā)了《加強財政周轉(zhuǎn)金回收工作的意見》文件。

(3)1995年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政決算審計調(diào)查報告在福州市審計局和審計學(xué)會會議上交流，獲“優(yōu)秀論文”二等獎。市委、市政府發(fā)出了《關(guān)于加強獎金補貼發(fā)放工作的通知》文件。

(4)1996年預(yù)算外資金管理審計調(diào)查報告被市委、市政府采納，出臺了《福清市本級預(yù)算外資金管理暫行規(guī)定》等三份文件。

一、內(nèi)部審計在現(xiàn)代企業(yè)中的作用

1、保證企業(yè)內(nèi)部控制制度有效執(zhí)行。內(nèi)部控制制度(以下簡稱“內(nèi)控制度”)作為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動自我調(diào)節(jié)、自我約束的內(nèi)在機制,在企業(yè)管理系統(tǒng)中具有舉足輕重的作用。內(nèi)部控制制度的建立、健全以及實施情況的好壞,是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成敗的關(guān)鍵。因此,應(yīng)建立和完善內(nèi)控制度并強化其實施。內(nèi)部控制制度的執(zhí)行情況如何,最終決定著企業(yè)的目標能否實現(xiàn)。內(nèi)部審計恰恰是以此作為工作重點,監(jiān)督和協(xié)調(diào)內(nèi)部控制制度的執(zhí)行,提高決策信息的有效程度。

2、改善內(nèi)部管理,提高管理效率。企業(yè)在一個復(fù)雜多變的環(huán)境中生存,不可避免地會出現(xiàn)一些異常情況;同時企業(yè)運行中總有一些關(guān)鍵環(huán)節(jié),對企業(yè)的成敗起著決定性作用。對于這些項目,企業(yè)會經(jīng)常組織內(nèi)部專項審計,就如何應(yīng)對環(huán)境變化、如何改善內(nèi)部管理、如何提高管理效率進行討論和決策。

3、防范性作用。開展事前決策審計,防患于未然。通過內(nèi)部審計,企業(yè)可以了解資金投放方式的優(yōu)化程度,投資對效益的影響,投資風(fēng)險。內(nèi)部人員通過參加事前經(jīng)濟合同審計,把可能在合同履行過程中引發(fā)的糾紛因素排除,盡量減少糾紛,避免不必要的經(jīng)濟損失。

二、內(nèi)部審計存在的問題

1、內(nèi)部審計管理體制存在的問題。我國企業(yè)的內(nèi)審機構(gòu)實際上就是企業(yè)的一個內(nèi)部部門,獨立性差。內(nèi)部審計人員切身利益直接受所在單位控制,對內(nèi)審人員的人事調(diào)派權(quán)、工資管理權(quán)、獎懲權(quán)等由所在單位掌握,內(nèi)部審計即在本單位主要領(lǐng)導(dǎo)人(法人)直接領(lǐng)導(dǎo)下對本單位領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)并報告工作。內(nèi)部審計由于被審部門是內(nèi)審人員所在單位的組成部分,客觀上造成為本單位利益服務(wù)的依附性,使得內(nèi)審人員執(zhí)紀執(zhí)法的程度直接受單位領(lǐng)導(dǎo)的影響,工作質(zhì)量直接受單位領(lǐng)導(dǎo)的制約。甚至有些企業(yè)的財務(wù)部門負責(zé)人兼任內(nèi)審部門的領(lǐng)導(dǎo),其監(jiān)督制度形同虛設(shè),導(dǎo)致隸屬關(guān)系不清、監(jiān)督不力。

編者按：本論文主要從科學(xué)安排后續(xù)教育的內(nèi)容；靈活選擇后續(xù)教育的方式；強化對后續(xù)教育的領(lǐng)導(dǎo)和管理等進行講述，包括了計算機知識的教育、審計新知識、新技能的教育、相關(guān)政策法規(guī)的教育、審計職業(yè)道德規(guī)范的教育、相關(guān)管理知識的教育、由內(nèi)審協(xié)會或?qū)徲媽W(xué)會牽頭舉辦研討會等，具體資料請見：

摘要：內(nèi)部審計人員的素質(zhì)不能適應(yīng)現(xiàn)代內(nèi)部審計發(fā)展的需要，因此，對內(nèi)部審計人員應(yīng)進行后續(xù)教育。但要保證后續(xù)教育的質(zhì)量和效果，必須科學(xué)安排教育內(nèi)容，靈活選擇教育方式，并強化其領(lǐng)導(dǎo)和管理。

關(guān)鍵詞：內(nèi)部審計人員后續(xù)教育內(nèi)容方式管理

后續(xù)教育，又叫“繼續(xù)教育”，是對專業(yè)技術(shù)人員不斷進行知識、技能的更新和補充，以拓展和提高其創(chuàng)造、創(chuàng)新能力和專業(yè)技術(shù)、職業(yè)道德水平，完善其知識結(jié)構(gòu)的教育。審計署《關(guān)于內(nèi)部審計工作的規(guī)定》第五條指出：“內(nèi)部審計人員實施后續(xù)教育制度”。這無疑將促進內(nèi)審人員素質(zhì)和內(nèi)審工作質(zhì)量的進一步提高，但要實現(xiàn)這一目標，需要解決好以下幾個問題。

一、科學(xué)安排后續(xù)教育的內(nèi)容

內(nèi)審人員后續(xù)教育的內(nèi)容，是內(nèi)審人員進行學(xué)習(xí)的客體，是其豐富新知識、提高業(yè)務(wù)能力的主要信息來源和實現(xiàn)學(xué)習(xí)目標的基本保證，其安排是否科學(xué)、合理，直接關(guān)系到教育效果的好壞。在確定內(nèi)審人員后續(xù)教育內(nèi)容時，首先要考慮內(nèi)審人員的職業(yè)特性，通過廣泛征求意見，明確內(nèi)審人員需要學(xué)習(xí)什么。其次要考慮內(nèi)容的實用性，保證學(xué)有所用，學(xué)能以用。第三要考慮不同內(nèi)審人員的理論和業(yè)務(wù)水平、工作經(jīng)驗、所在行業(yè)或單位的特點等，針對不同層次、不同閱歷、不同行業(yè)的內(nèi)審人員安排不同的教學(xué)內(nèi)容，采用不同的后續(xù)教育方式。只有這樣，才能使后續(xù)教育產(chǎn)生廣泛的認同感和強烈的號召力，才能保證后續(xù)教育真正落到實處，取得良好的教育效果。從總體上來講，目前的后續(xù)教育內(nèi)容應(yīng)主要包括以下幾個方面：

1·通過人大立法確立績效審計的權(quán)威性與獨立性,強化人大對績效審計的全程監(jiān)督立法保障是確立績效審計的權(quán)威性與獨立性的關(guān)鍵環(huán)節(jié),也是開展政府績效評估的前提和基礎(chǔ)。歐洲的許多國家于19世紀便開始在憲法或特別法令中規(guī)定了審計的法律地位,確立國家審計機關(guān)的職權(quán)、地位和審計范圍,授權(quán)它們獨立地對財政、財務(wù)收支進行監(jiān)督。在現(xiàn)代資本主義國家中,為了監(jiān)督政府財政收支、執(zhí)行財政預(yù)算法案、維護統(tǒng)治階級的利益,多數(shù)國家在議會下設(shè)有專門的審計機構(gòu),由議會或國會授權(quán),對政府及國有企事業(yè)單位財政財務(wù)收支進行審計監(jiān)督。

我國審計機關(guān)根據(jù)《中華人民共和國憲法》建立并行使職能。憲法第91條規(guī)定:“國務(wù)院設(shè)立審計機關(guān),對國務(wù)院各部門和地方各級政府的財政收支,對國家的財政金融機構(gòu)和企事業(yè)組織的財務(wù)收支,進行審計監(jiān)督”;第109條規(guī)定:“縣級以上地方各級政府設(shè)立審計機關(guān),地方各級審計機關(guān)依照法律規(guī)定獨立行使審計監(jiān)督權(quán),對本級人民政府和上一級審計機關(guān)負責(zé)”,從而使各級審計機關(guān)的存在和獨立行使審計監(jiān)督職能得到法律上的保證。

為推進績效審計法制化建設(shè),需要通過人大進一步完善績效審計立法,確立政府績效審計的權(quán)威性,頒布審計工作的制度和規(guī)范,授予審計機構(gòu)享有調(diào)查、審計公共部門活動的權(quán)力,不受任何政府部門或個人的干擾;對審計項目的確定及審計形式等作出詳細規(guī)定,審計結(jié)果能得到有效傳遞、反饋和處理,促進公共管理部門自覺而有效地開展績效審計工作。在不斷完善績效審計立法的同時,還要強化人大對政府績效審計工作的全程監(jiān)督,從只管審批到管住花錢,真正將政府花錢引上法制化、規(guī)范化的軌道之上。不久前,廣東省人大財經(jīng)委與省財政廳實現(xiàn)正式聯(lián)網(wǎng),通過“廣東省國庫集中支付系統(tǒng)”,人大財經(jīng)委可以從網(wǎng)上直接查詢、監(jiān)督省財政廳的每一筆政府財政支出。人大與財政廳實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng),使人大能夠及時掌握財政資金的收支及預(yù)算執(zhí)行情況,強化了人大監(jiān)督,也推動了政府依法行政。這種創(chuàng)新的監(jiān)督方式使原有的“走過場”的預(yù)算批準制度轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄬哟?、多方位的實質(zhì)性監(jiān)督,既可以幫助納稅人隨時盯住財政資金的流向,也可以約束政府花錢的隨意性。[

2·進一步完備績效審計法律體系,使整個績效審計過程都能做到有法可依

從世界范圍看,許多國家已經(jīng)制定了專門的績效審計法律制度。1972年,美國會計總署的文件《政府機構(gòu)、計劃項目、活動和職責(zé)的審計標準》對政府部門及其他非政府部門有公共資金的領(lǐng)域進行績效審計作了具體規(guī)定。英國于1983年頒布的《國家審計法》第一次從法律上正式授權(quán)英國國家審計部門實施績效審計,英國審計委員會開展績效審計所遵循的主要審計實務(wù)法規(guī)是《審計實施規(guī)程》,該規(guī)程確認公共資金使用的經(jīng)濟性、效率性、效果性;規(guī)定了審計人員的權(quán)力、責(zé)任和被審計單位的不同責(zé)任;規(guī)定了審計回避、保密、獨立性、客觀性的制度等項內(nèi)容。

在我國,依法審計已成為中華人民共和國憲法規(guī)定的一項重要審計工作原則。1994年8月頒布、1995年1月開始施行的《中華人民共和國審計法》,對國家審計監(jiān)督的地位、作用與監(jiān)督的原則,審計機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制、職責(zé)及權(quán)限,審計程序和法律責(zé)任等方面的內(nèi)容都作了明確規(guī)定,為審計機關(guān)及其審計人員依照法律規(guī)定的職權(quán)進行審計監(jiān)督奠定了基礎(chǔ)。隨著我國審計監(jiān)督、執(zhí)法的客觀環(huán)境和條件發(fā)生的變化,修改、補充《中華人民共和國審計法》的部分內(nèi)容已變得十分迫切。就我國現(xiàn)有審計立法體系和目前審計執(zhí)法的實際情況來看,可根據(jù)績效審計發(fā)展的要求逐步考慮制定《政府績效審計法》,從立法上維護政府績效審計的權(quán)威性;制定《政府績效審計準則》,具體規(guī)范政府績效審計的實施程序;制定《政府績效審計執(zhí)業(yè)規(guī)則》,加強對審計人員的業(yè)務(wù)能力、職業(yè)素養(yǎng)的要求,提高審計隊伍的整體水平。此外,還需加大力度盡快完善審計處理處罰法規(guī)。目前,我國各級審計機關(guān)對違法違規(guī)問題的處理處罰,主要還是依據(jù)l987年6月國務(wù)院的《關(guān)于違反財政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定》。18年過去了,現(xiàn)行的經(jīng)濟體制和各種環(huán)境已發(fā)生巨大變化,為此,應(yīng)從實際出發(fā),盡快修訂《國務(wù)院關(guān)于違反財政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定》,同時審計署也可建立健全相對獨立完善的審計處理處罰體系,可以將一些常見的違法違規(guī)行為加以分類,排列出若干種違法違規(guī)形式,并明確規(guī)定相應(yīng)的處理處罰條文和措施,以確保審計處理處罰工作的順利進行。