為深入貫徹國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》），根據(jù)省、市工商局及縣政府有關(guān)文件精神，制定本工作要點(diǎn)。

一、指導(dǎo)思想

全局依法行政工作的指導(dǎo)思想是：認(rèn)真貫徹黨的全會(huì)精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以創(chuàng)新的理念推進(jìn)依法行政工作，拓寬執(zhí)法監(jiān)督領(lǐng)域，深化行政指導(dǎo)工作，提升行政執(zhí)法能力，規(guī)范工商行政執(zhí)法行為，促進(jìn)“法治工商”建設(shè)。

二、工作要點(diǎn)

（一）深化依法行政工作，促進(jìn)“法治工商”建設(shè)

1．深入開展行政執(zhí)法理念教育，增強(qiáng)依法行政意識(shí)，端正執(zhí)法理念，做到公正、公平、公開、文明執(zhí)法。處理好監(jiān)管與服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法的法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

2014年是全面推進(jìn)法治政府建設(shè)和法治工商建設(shè)的關(guān)鍵一年。工商系統(tǒng)依法行政工作總的要求是：以科學(xué)發(fā)展觀和依法治國基本方略為指導(dǎo)，全面落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)和市委六屆六次全會(huì)精神，以促進(jìn)公平正義、增進(jìn)民生福祉為中心，運(yùn)用法治工商思維和方式創(chuàng)新行政管理方式，著力做好法治、依法行政和法治工商建設(shè)的配套制度建設(shè)，健全重大決策規(guī)則流程，增強(qiáng)執(zhí)法和監(jiān)督的針對(duì)性，提升依法行政項(xiàng)目化管理水平，為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)有力的法治保障。

一、深化工商行政管理體制改革

1.提升工商注冊(cè)登記效能。大力推進(jìn)工商登記制度改革，放寬住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記條件，加快建立工商登記便利化新機(jī)制，全面推行網(wǎng)上登記，節(jié)約企業(yè)運(yùn)行成本，為市場(chǎng)主體提供更加便捷高效的登記服務(wù)。開展減章、減時(shí)、減負(fù)、提效“三減一提”為主題的行政效能提升行動(dòng)。建立和完善不予行政許可報(bào)告、首接負(fù)責(zé)和限時(shí)辦結(jié)等制度。試行重大項(xiàng)目容缺受理、模擬審批、形式審查制。對(duì)重大項(xiàng)目實(shí)行預(yù)約辦理、限時(shí)辦結(jié)，進(jìn)一步暢通行政審批綠色通道。

2.深化行政執(zhí)法體制改革。依托市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)，逐步推進(jìn)社會(huì)誠信體系建設(shè)。以打擊假冒偽劣、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法行為工作重點(diǎn)，以新興網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管為探索方向，加強(qiáng)執(zhí)法辦案的專業(yè)化水平和服務(wù)民生效果。強(qiáng)化執(zhí)法協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，整合執(zhí)法資源，提高執(zhí)法效能。進(jìn)一步完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。

3.確保行政權(quán)力公開運(yùn)行。清理并統(tǒng)一對(duì)外公布行政權(quán)力目錄清單、涉企收費(fèi)清單以及操作流程圖，對(duì)行政權(quán)力事項(xiàng)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。完成本系統(tǒng)市、縣（區(qū)）級(jí)權(quán)力名稱、權(quán)力編碼和運(yùn)行流程的統(tǒng)一，進(jìn)一步規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的條件、權(quán)責(zé)和時(shí)限。不斷提高行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作質(zhì)態(tài)，確保行政權(quán)力運(yùn)行的內(nèi)容范圍與公示內(nèi)容保持一致，提高維護(hù)行政公信力的自覺性。

二、堅(jiān)持民主科學(xué)依法決策

一、圍繞黨委政府中心工作，提升司法行政工作服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

圍繞科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，自覺履行法律服務(wù)職能，著力在服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上有更大作為。充分發(fā)揮政府法律服務(wù)顧問團(tuán)作用,為政府制定政策、作出決策提出針對(duì)性法律建議。進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整村（社區(qū)）法律顧問，切實(shí)把政府購買“法律服務(wù)”惠民工程做實(shí)做好。加強(qiáng)農(nóng)村法律服務(wù)。建立長(zhǎng)效工作機(jī)制，幫助企業(yè)進(jìn)行“法律體檢”，服務(wù)中小企業(yè)規(guī)范發(fā)展。積極服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目，圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，跟進(jìn)服務(wù)舉措。進(jìn)一步提高律師實(shí)務(wù)理論水平和執(zhí)業(yè)水平，充分發(fā)揮公證工作職能作用，提升法律服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。開發(fā)法律服務(wù)產(chǎn)品，優(yōu)化服務(wù)機(jī)制，鑄造品牌，通過團(tuán)隊(duì)形式、專家型服務(wù)模式，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供常態(tài)化深度服務(wù)。加大對(duì)法律服務(wù)經(jīng)濟(jì)工作的宣傳，提升法律服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)影響，促進(jìn)行業(yè)自身的發(fā)展壯大。

二、圍繞“兩手抓”，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和每個(gè)公民合法權(quán)益。

從維護(hù)社會(huì)公平正義、服務(wù)保障民生出發(fā)，以提高法律援助工作質(zhì)量為重點(diǎn)，不斷改進(jìn)服務(wù)方式和手段，完善法律援助便民措施，降低受援門檻，擴(kuò)大法律援助覆蓋面。關(guān)注轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)過程中出現(xiàn)的新情況新問題，將與民生問題緊密相關(guān)的權(quán)益保護(hù)事項(xiàng)逐步納入法律援助補(bǔ)充事項(xiàng)范圍，促進(jìn)涉及就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、社會(huì)保障等民生問題的解決，重點(diǎn)突出農(nóng)民工討薪、工傷殘病人、婦女、軍人軍屬等群體的法律援助。提升司法行政法律服務(wù)中心建設(shè)，規(guī)范服務(wù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，確保服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，真正把法律服務(wù)中心打造成為司法行政機(jī)關(guān)創(chuàng)新社會(huì)管理、服務(wù)人民群眾的“第一窗口”。繼續(xù)打造群眾滿意基層站所（服務(wù)窗口），提升科學(xué)服務(wù)水平。引導(dǎo)社會(huì)力量參與安置幫教，發(fā)揮紫薇陽光志愿者幫教團(tuán)作用，開展結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)。推動(dòng)刑釋人員幫扶政策落實(shí)，做好社會(huì)保障和臨時(shí)救助工作，幫助解決工作、生活上的困難和問題，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)。依托社會(huì)資源與部門合作，推進(jìn)過渡性安置就業(yè)基地建設(shè)。加強(qiáng)刑釋解教人員回歸社會(huì)優(yōu)秀案例宣傳，消除社會(huì)歧視，為刑釋解教人員順利回歸社會(huì)營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。

三、圍繞“三大”建設(shè)，發(fā)揮司法行政職能優(yōu)勢(shì)。

推進(jìn)平安建設(shè)。夯實(shí)基層基礎(chǔ)，充分發(fā)揮人民調(diào)解在預(yù)防化解社會(huì)矛盾中的“主力軍”作用，筑牢維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的“第一道防線”。持續(xù)推進(jìn)人民調(diào)解防護(hù)網(wǎng)工程，加大對(duì)專職聘任制人民調(diào)解員工作指導(dǎo)力度，逐步實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解工作社會(huì)化專業(yè)化。做好市級(jí)社會(huì)矛盾排查調(diào)處中心籌建準(zhǔn)備工作，建立完善社會(huì)矛盾調(diào)處工作機(jī)制，充分發(fā)揮行業(yè)性專業(yè)性調(diào)委會(huì)作用。以貫徹執(zhí)行《刑法修正案（八）》和新《刑事訴訟法》為契機(jī)，嚴(yán)格執(zhí)行《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》和《實(shí)施細(xì)則》，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正人員監(jiān)管。發(fā)揮村（社區(qū)）、社會(huì)志愿者的作用，構(gòu)建專群結(jié)合的社區(qū)矯正監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。創(chuàng)新教育方法與手段，豐富教育形式與內(nèi)容，探索與企業(yè)共建過渡性基地，借助紫薇社會(huì)工作服務(wù)站加強(qiáng)對(duì)矯正人員心理與行為矯治，努力實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正人員再犯新罪不超標(biāo)。

2013年是全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神的開局之年，也是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年。2013年，全區(qū)司法行政工作的總體思路是：全面貫徹落實(shí)黨的十八大和全國、全省、全市司法行政工作會(huì)議精神，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，不斷加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，以“強(qiáng)管理、重服務(wù)、夯基礎(chǔ)、樹形象”為切入點(diǎn)，整體提升司法行政工作效率和工作水平，為加快建設(shè)幸福宜居的膠州灣北部新城提供更加有力的法律服務(wù)和法律保障。

一、突出依法治理，注重法制宣傳教育作用，著力提升公民法律素質(zhì)

致力于不斷優(yōu)化全區(qū)法治環(huán)境建設(shè)，實(shí)施全民法律素質(zhì)提升工程，全方位開展法治創(chuàng)建活動(dòng),深入推進(jìn)依法治區(qū)，順利迎接全國、省市對(duì)“六五”普法的中期考評(píng)。

1.提升“法律五進(jìn)”活動(dòng)實(shí)效性。一是抓“龍頭”，深入推進(jìn)“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”。依托區(qū)干部在線學(xué)習(xí)中心、區(qū)普法網(wǎng)站、手機(jī)普法短信等平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上學(xué)法考法，提升機(jī)關(guān)干部依法行政能力。二是抓“源頭”，深入推進(jìn)“法律進(jìn)學(xué)?！?。依托學(xué)校與律所法治共建、少年法制教育基地等，深入開展第二屆“關(guān)愛明天、普法先行”活動(dòng)。三是抓“基礎(chǔ)”，深入推進(jìn)“法律進(jìn)社區(qū)”。實(shí)施“五個(gè)一”工程，即每個(gè)社區(qū)建一個(gè)司法工作室、一所法制學(xué)校、一支法律宣傳隊(duì)伍、一個(gè)法律圖書角或圖書室，一條法制宣傳街或宣傳欄，提升基層普法工作實(shí)效性。四是抓“熱點(diǎn)”，深入推進(jìn)“法律進(jìn)企業(yè)”。圍繞企業(yè)依法、誠信經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)法律進(jìn)企業(yè)機(jī)關(guān)、進(jìn)車間、進(jìn)班組、進(jìn)職工生活區(qū)、進(jìn)施工場(chǎng)地等“五進(jìn)活動(dòng)”，提升企業(yè)健康發(fā)展能力。五是抓“重點(diǎn)”，突出外來人口普法。建立“新市民法制之家”，在流動(dòng)人口密集場(chǎng)所，設(shè)立普法窗口和平臺(tái)，提高法制宣傳教育的針對(duì)性。

2.抓好法治文化陣地建設(shè)。一是利用區(qū)法治文化藝術(shù)團(tuán)傳播法治文化。開展“法治文化下鄉(xiāng)巡回演出”和“法治文化夏季廣場(chǎng)會(huì)演”等活動(dòng)，全年計(jì)劃演出30場(chǎng)。二是依托法治文化陣地促進(jìn)法治文化建設(shè)。充實(shí)完善普法各類宣傳陣地、宣傳載體與平臺(tái)，進(jìn)一步搭建報(bào)刊、廣播、電視等媒體宣傳平臺(tái)。發(fā)揮區(qū)普法網(wǎng)、干部在線學(xué)習(xí)中心、手機(jī)普法短信、微博論壇等新興媒體作用，營(yíng)造濃厚的法治文化氛圍。三是發(fā)揮“六五普法信使團(tuán)”的作用。通過區(qū)郵政局76名“六五普法信使”，將涉及社會(huì)管理、勞動(dòng)爭(zhēng)議處理、安全生產(chǎn)、食品安全、治安管理、信訪、調(diào)解等方面的法律法規(guī)送到群眾手中。

3.深化“法治”創(chuàng)建工作。一是健全普法依法治區(qū)組織機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化普法聯(lián)絡(luò)員協(xié)調(diào)溝通機(jī)制建設(shè)，完善普法依法治區(qū)考核評(píng)估措施，做好“六五”普法中期檢查工作，力爭(zhēng)在檢查中取得好成績(jī)。二是依托法治創(chuàng)建一體化平臺(tái)，深入開展法治街道、依法行政示范單位、民主法治社區(qū)、依法治教示范學(xué)校、誠信守法企業(yè)等創(chuàng)建活動(dòng)，以創(chuàng)建帶動(dòng)普法，推動(dòng)法治創(chuàng)建工作深入發(fā)展。三是以項(xiàng)目化推進(jìn)方式，對(duì)照創(chuàng)建工作規(guī)劃及責(zé)任分解表，加強(qiáng)對(duì)重要部門、重點(diǎn)工作的督查指導(dǎo)，提升全區(qū)法治化管理水平。

2014年全區(qū)依法行政工作要堅(jiān)持以黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府中心工作，以率先基本建成法治政府為目標(biāo)，牢牢把握服務(wù)發(fā)展和法治惠民兩個(gè)方面，大膽實(shí)踐探索，務(wù)實(shí)創(chuàng)新推進(jìn)，進(jìn)一步夯實(shí)工作基礎(chǔ)，創(chuàng)新行政管理方式，加強(qiáng)政府工作制度化規(guī)范化程序化，著力推進(jìn)依法行政各項(xiàng)工作，為全區(qū)深入實(shí)施“四五六”戰(zhàn)略提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。

一、夯實(shí)工作基礎(chǔ)，加快推進(jìn)法治政府建設(shè)進(jìn)程

（一）加強(qiáng)依法行政工作組織部署。適時(shí)召開全區(qū)依法行政工作會(huì)議，對(duì)加快推進(jìn)法治政府建設(shè)進(jìn)行工作部署。各區(qū)鎮(zhèn)、各部門領(lǐng)導(dǎo)班子要集體研究部署依法行政工作,加大推進(jìn)力度，落實(shí)工作措施、加強(qiáng)督促檢查。建立法制科長(zhǎng)（法制員）列席本單位工作會(huì)議制度，發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)在推進(jìn)依法行政中的參謀助手和法律顧問作用。健全各區(qū)鎮(zhèn)法制員工作網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和考評(píng)力度，深入推進(jìn)區(qū)鎮(zhèn)法治政府建設(shè)。優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)測(cè)評(píng)內(nèi)容和方式，進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)依法行政考核工作，強(qiáng)化考核問題反饋和整改。

（二）加強(qiáng)和改進(jìn)法律學(xué)習(xí)培訓(xùn)。認(rèn)真落實(shí)政府及部門領(lǐng)導(dǎo)班子集體學(xué)法制度，增強(qiáng)學(xué)法的計(jì)劃性、針對(duì)性和有效性。認(rèn)真落實(shí)政府?dāng)M任非人大任命的領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識(shí)測(cè)試和依法行政情況考察制度、公務(wù)員和行政執(zhí)法人員學(xué)法培訓(xùn)制度。加強(qiáng)全區(qū)政府法制干部法律知識(shí)和業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)工作。繼續(xù)落實(shí)《市法治政府建設(shè)2011—2015年規(guī)劃》學(xué)歷培訓(xùn)要求，至2015年底，全區(qū)45歲以下持有行政執(zhí)法證件的人員，50%達(dá)到法律大專以上水平。

（三）加強(qiáng)依法行政工作宣傳。以國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》頒布實(shí)施十周年為契機(jī)，定期刊發(fā)《政府法制》，大力宣傳我區(qū)各單位推進(jìn)依法行政工作所取得的成功經(jīng)驗(yàn)，加大依法行政工作典型經(jīng)驗(yàn)宣傳推廣的力度。加強(qiáng)依法行政工作載體建設(shè)，確認(rèn)、公布2014～2015年區(qū)級(jí)依法行政示范單位，適時(shí)匯編并印發(fā)我區(qū)省、市、區(qū)三級(jí)示范單位的工作成果。

二、立足職能定位，持續(xù)優(yōu)化行政管理方式