1社會(huì)管理是一個(gè)整體性的概念

1.1社會(huì)管理是社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容

社會(huì)管理主要是“政府和社會(huì)組織為促進(jìn)社會(huì)系統(tǒng)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)社會(huì)系統(tǒng)的組成部分、社會(huì)生活的不同領(lǐng)域以及社會(huì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督和控制的過(guò)程”。這里是把社會(huì)管理和社會(huì)建設(shè)統(tǒng)一起來(lái)看，并且指出了社會(huì)管理的主體不只有政府還包括社會(huì)組織，也強(qiáng)調(diào)了社會(huì)管理既是一個(gè)“講民主和法制”又是一個(gè)“講管理和自由”的過(guò)程。其中，社會(huì)管理是一個(gè)對(duì)“上”側(cè)重講法制和對(duì)“下”側(cè)重講民主的過(guò)程，也是一個(gè)對(duì)“上”主要講“管”和對(duì)“下”主要講“理”的過(guò)程，還是一個(gè)對(duì)“外”更多要講“管”和對(duì)“內(nèi)”更多要講“理”的過(guò)程，其實(shí)主要的對(duì)政府講法制和對(duì)個(gè)人講民主。而且社會(huì)管理和社會(huì)建設(shè)的目的和歸宿都是為了社會(huì)成員的自由和進(jìn)步，為了社會(huì)成員的幸福和尊嚴(yán)，為了社會(huì)成員的全面發(fā)展與和諧發(fā)展。

1.2社會(huì)管理是政府的重要職能

社會(huì)管理是政府的重要職能，是指“在一定共同價(jià)值基礎(chǔ)上，人們處理社會(huì)事務(wù)和提供社會(huì)公共服務(wù)的過(guò)程。社會(huì)管理的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、公正以及社會(huì)效率，社會(huì)管理的對(duì)象是社會(huì)事業(yè)、社會(huì)事務(wù)和社會(huì)價(jià)值，社會(huì)管理的主體是社會(huì)組織和政府，他們通過(guò)綜合決策建立社會(huì)管理模式?！边@是比較完整的社會(huì)管理的定義，它著重指出了社會(huì)管理強(qiáng)調(diào)共同價(jià)值觀(guān)等社會(huì)共識(shí)和集體良知，而且社會(huì)管理旨在保衛(wèi)社會(huì)、建設(shè)社會(huì)甚至重建社會(huì)，即改善社會(huì)和推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步來(lái)建設(shè)一個(gè)好的社會(huì)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。管理不是目的而是手段，管理是服務(wù)而不是控制。人的本質(zhì)是自由，而人類(lèi)的本質(zhì)是管理，社會(huì)的本質(zhì)就是管理。社會(huì)管理的根本目的是維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好人類(lèi)的合法權(quán)益和根本利益，滿(mǎn)足人類(lèi)的各種合理需求。其中，衡量社會(huì)管理的標(biāo)準(zhǔn)就是“三權(quán)”（權(quán)力、權(quán)利和權(quán)益），即是否有利于保證社會(huì)成員的個(gè)人權(quán)力，是否有利于保衛(wèi)社會(huì)成員的合法權(quán)利，是否有利于保障社會(huì)成員的正當(dāng)權(quán)益，其主要通過(guò)“放權(quán)”、“強(qiáng)權(quán)”和“增權(quán)”來(lái)實(shí)現(xiàn)。其中，“放權(quán)”就是權(quán)力向社會(huì)開(kāi)放，即政府“平放”權(quán)力于社會(huì)，政府賦權(quán)力于社會(huì)，政府還權(quán)力于社會(huì)，就是政府退出對(duì)市場(chǎng)、社會(huì)和個(gè)人生活的過(guò)度干預(yù)和不當(dāng)干預(yù)，政府不“越位”、不“失位”，讓公民、社會(huì)組織等真正成為社會(huì)建設(shè)的主力與主體，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的自我管理、自我建設(shè)與自我保衛(wèi)?！皬?qiáng)權(quán)”即發(fā)展、維護(hù)、保衛(wèi)公民的合法權(quán)利，就是讓公民、社會(huì)組織等真正成為社會(huì)建設(shè)的主體，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的自我治理；作為個(gè)體的公民，真正實(shí)現(xiàn)從“單位人”向“社會(huì)人”的身份轉(zhuǎn)變；實(shí)現(xiàn)“以權(quán)利制約權(quán)力，以權(quán)力保障權(quán)利”的目標(biāo)。“增權(quán)”即增加社會(huì)成員的各項(xiàng)正當(dāng)權(quán)益，當(dāng)然“增權(quán)”是以社會(huì)成員的既得權(quán)益為前提，并在此基礎(chǔ)上的發(fā)展和增加；不過(guò)，這是權(quán)利和權(quán)益的目的和歸宿，也是個(gè)人成長(zhǎng)和發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

1.3社會(huì)管理就是政府、市場(chǎng)和社會(huì)（組織）協(xié)同管理

[摘要]伴隨著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來(lái)和信息技術(shù)、通信技術(shù)的迅速發(fā)展,信息高速公路將遍及世界的每一個(gè)角落,人類(lèi)已經(jīng)進(jìn)入了信息社會(huì)。面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),企業(yè)必須把握市場(chǎng)行情信息、科技發(fā)展信息、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手信息、科學(xué)管理信息,同時(shí)要進(jìn)行管理創(chuàng)新,打破原有思維模式的束縛,實(shí)現(xiàn)企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)。

[關(guān)鍵詞]信息社會(huì);管理創(chuàng)新;制度創(chuàng)新;核心競(jìng)爭(zhēng)力

自20世紀(jì)70年代末期以來(lái),一個(gè)以信息的收集、加工、存儲(chǔ)、傳輸、接收和顯示為主的信息與通信技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)始在發(fā)達(dá)的工業(yè)化國(guó)家興起,并迅速在全球范圍內(nèi)擴(kuò)散,正在徹底地改變?nèi)祟?lèi)基本的生產(chǎn)和生活方式。西方有學(xué)者將人類(lèi)社會(huì)的這種新的發(fā)展形態(tài)稱(chēng)為所謂的后工業(yè)化社會(huì),又稱(chēng)為信息社會(huì)。在信息社會(huì)中,各種新事物、新觀(guān)念、新思路、新理論層出不窮,使人們感到應(yīng)接不暇。在經(jīng)濟(jì)環(huán)境瞬息萬(wàn)變、管理技術(shù)日新月異的今天,全世界的企業(yè)都面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。因此,企業(yè)必須尋找對(duì)策,適時(shí)進(jìn)行管理創(chuàng)新。

一、企業(yè)管理觀(guān)念創(chuàng)新

管理觀(guān)念是企業(yè)從事經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的指導(dǎo)思想,體現(xiàn)為企業(yè)的思維方式,是企業(yè)進(jìn)行管理創(chuàng)新的靈魂,企業(yè)要想在復(fù)雜多變的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中生存和發(fā)展,就必須首先在管理觀(guān)念上不斷創(chuàng)新。而要更新觀(guān)念,管理者必須打破現(xiàn)有的心智模式的束縛,有針對(duì)性地進(jìn)行系統(tǒng)思維、逆向思維、開(kāi)放式和發(fā)散式思維的訓(xùn)練,并通過(guò)綜合現(xiàn)有的知識(shí)、管理技術(shù)等,改進(jìn)和突破原有的管理理論和方法。

1.“信息至上”觀(guān)念。人類(lèi)社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入了信息時(shí)代,全球信息網(wǎng)絡(luò)化等高新技術(shù)正改變著人們的生產(chǎn)方式、生活方式和思維方式。信息管理已滲透到企業(yè)的方方面面。在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中,企業(yè)要不停地與外界環(huán)境交流信息如:科技發(fā)展信息、市場(chǎng)行情信息、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手信息和科學(xué)管理信息等;在企業(yè)內(nèi)部還有一個(gè)人、財(cái)、物、產(chǎn)、供、銷(xiāo)等各個(gè)管理環(huán)節(jié)的信息。這些企業(yè)內(nèi)外信息的收集、加工、存儲(chǔ)、傳輸和使用是企業(yè)管理創(chuàng)新的前提。企業(yè)必須首先樹(shù)立“信息至上”的觀(guān)念,以開(kāi)放的頭腦及時(shí)地把握各種不斷變化的企業(yè)內(nèi)外信息,才能有針對(duì)性地進(jìn)行企業(yè)管理創(chuàng)新。

第一篇：行政法中社會(huì)管理創(chuàng)新

摘要:社會(huì)管理創(chuàng)新就是指在現(xiàn)有的社會(huì)管理?xiàng)l件下，運(yùn)用一切資源與手段來(lái)對(duì)傳統(tǒng)的管理模式進(jìn)行改造，從而來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理新目標(biāo)。社會(huì)管理創(chuàng)新的目的在于使社會(huì)能夠形成更加良好的社會(huì)秩序，產(chǎn)生更為理想的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。行政法的精髓在于裁量，它的價(jià)值在于憑借法來(lái)規(guī)范社會(huì)秩序。在行政法的視野下來(lái)進(jìn)行社會(huì)管理創(chuàng)新具有高效迅速等眾多優(yōu)點(diǎn)。本文將談?wù)勑姓ㄒ曇爸械纳鐣?huì)管理創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞:行政法視野;社會(huì)管理;創(chuàng)新

加快社會(huì)管理創(chuàng)新不僅能夠更好地保障國(guó)家安全、維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定、保障公民的合法權(quán)益，同時(shí)也能加快依法治國(guó)戰(zhàn)略的落實(shí)。在行政法的視野下進(jìn)行社會(huì)管理創(chuàng)新，能夠讓創(chuàng)新有法可依，能夠提升社會(huì)的整體管理水平，也能夠走出一條符合當(dāng)代中國(guó)基本國(guó)情的、具有中國(guó)特色的社會(huì)管理道路。在行政法視野下進(jìn)行社會(huì)管理創(chuàng)新也是深化經(jīng)濟(jì)、政治和行政管理體制改革，推動(dòng)行政民主化，發(fā)展新行政法制的必然要求。

一、在行政組織法律制度轉(zhuǎn)變的條件下實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理主體的創(chuàng)新

雖然我們一直提倡要向“有限政府”進(jìn)行轉(zhuǎn)變，但是目前我國(guó)的社會(huì)管理的主體還是單一的，因此豐富管理的主體是社會(huì)管理創(chuàng)新的前提。

為貫徹落實(shí)我市2月20日政法綜治信訪(fǎng)暨社會(huì)管理創(chuàng)新工作會(huì)議精神，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理，不斷提升社會(huì)管理工作能力和水平，保障改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧、更好地推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，現(xiàn)就推進(jìn)我鎮(zhèn)社會(huì)管理創(chuàng)新工作提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、目的意義

黨的十七屆五中全會(huì)提出，要按照中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理，是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的內(nèi)在要求，是順應(yīng)人民群眾新期望的必然選擇，是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的源頭性、基礎(chǔ)性、根本性工作。推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，對(duì)踐行立黨為公、執(zhí)政為民宗旨，最大限度激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力，為加快流口崛起、實(shí)現(xiàn)全面小康，都具有十分重要的意義。

二、目標(biāo)原則

（一）目標(biāo)任務(wù)

堅(jiān)持和發(fā)展“和諧平安流口”建設(shè)，深化全員維穩(wěn)責(zé)任制、基層基礎(chǔ)建設(shè)、執(zhí)行力建設(shè)和“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”等工作，探索完善體制機(jī)制，著力破解運(yùn)行機(jī)制不暢、管控能力不強(qiáng)、資源整合不到位、服務(wù)水平不高等突出問(wèn)題，切實(shí)在建立健全社會(huì)維穩(wěn)組織體系、社會(huì)矛盾化解體系、社會(huì)治安防控體系、社會(huì)服務(wù)工作體系、社會(huì)輿情引導(dǎo)體系、社會(huì)管理保障體系等方面取得新突破，進(jìn)一步夯實(shí)社會(huì)和諧穩(wěn)定的思想基礎(chǔ)、基層基礎(chǔ)、法治基礎(chǔ)，加快形成與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、與當(dāng)今時(shí)展相適應(yīng)、與人民群眾期望相適應(yīng)的新型社會(huì)管理體系。力爭(zhēng)年底，基本形成較為完善的社會(huì)管理體系。

一、社會(huì)管理創(chuàng)新基本原則的功能

筆者認(rèn)為，社會(huì)管理創(chuàng)新的基本原則具有下述功能：

1.指導(dǎo)功能

指導(dǎo)功能是基本原則對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新活動(dòng)所具有的指示和導(dǎo)引功能。基本原則是政府和社會(huì)組織實(shí)施社會(huì)管理創(chuàng)新活動(dòng)的基本行為準(zhǔn)則，其對(duì)準(zhǔn)備階段和實(shí)施階段的社會(huì)管理創(chuàng)新活動(dòng)都具有指導(dǎo)意義，應(yīng)當(dāng)為所有的社會(huì)管理創(chuàng)新實(shí)踐所遵從。需要注意的是，與具體法規(guī)范不同，基本原則的指導(dǎo)具有宏觀(guān)性。其并非為社會(huì)管理創(chuàng)新活動(dòng)提供具體的實(shí)施細(xì)則，僅僅確定活動(dòng)的方向和框架。

2.評(píng)價(jià)功能

評(píng)價(jià)功能是指基本原則是衡量、評(píng)估和判斷某一活動(dòng)或舉措是否屬于社會(huì)管理創(chuàng)新的標(biāo)準(zhǔn)。這一功能主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，作為實(shí)施者的自評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，即實(shí)施者可根據(jù)基本原則評(píng)價(jià)其某一活動(dòng)或舉措是否屬于社會(huì)管理創(chuàng)新活動(dòng)，是否具有合法性和正當(dāng)性。按照所處階段的不同，可以將自我評(píng)估分為事前評(píng)估、事中評(píng)估和事后評(píng)估。自我評(píng)估應(yīng)貫穿于社會(huì)管理創(chuàng)新活動(dòng)始終，防止以社會(huì)管理創(chuàng)新之名，行違法亂紀(jì)之實(shí)。第二，作為實(shí)施者以外主體的他評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，主要是評(píng)估某一活動(dòng)或舉措是否構(gòu)成實(shí)質(zhì)意義上的社會(huì)管理創(chuàng)新，是否存在違法情形等。實(shí)施者以外主體的他評(píng)具有廣泛性。所有社會(huì)成員都可以對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新活動(dòng)進(jìn)行評(píng)價(jià)。但法律專(zhuān)家、行政學(xué)專(zhuān)家等專(zhuān)業(yè)人士的評(píng)價(jià)更加具有科學(xué)性和權(quán)威性。