摘要本報告通過深入分析、研究WTO《貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)議》，結(jié)合煙草國際貿(mào)易的實際情況，提出了我國加入WTO后，煙草貿(mào)易技術(shù)壁壘的設(shè)置角度、設(shè)置方向及相應(yīng)的設(shè)置條款。在認(rèn)真分析煙草貿(mào)易技術(shù)壁壘對云南煙草發(fā)展將產(chǎn)生的積極推動作用后，明確了提高企業(yè)綜合素質(zhì)和產(chǎn)品核心競爭力是我國煙草行業(yè)迎接WTO挑戰(zhàn)的根本，提出了如何利用煙草貿(mào)易技術(shù)壁壘的相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞WTO技術(shù)壁壘云南煙草

WTO各成員國制定《貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)議》的目的是：推動國際標(biāo)準(zhǔn)和合格評定制度的發(fā)展，提高生產(chǎn)效率，促進(jìn)國際貿(mào)易，確保技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不會給國際貿(mào)易造成障礙。

一、什么是貿(mào)易技術(shù)壁壘

（一）貿(mào)易技術(shù)壁壘簡介

技術(shù)壁壘是非關(guān)稅壁壘的主要方面，主要由技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組成。技術(shù)壁壘產(chǎn)生的原因是世界各國為了限制進(jìn)口，保護(hù)本國利益，借助本國文化背景、生活習(xí)俗、價值觀念的不同和科技發(fā)展水平的差異，從維護(hù)人體的健康、安全及環(huán)境保護(hù)等方面出發(fā)，制定各種切合本國利益的技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作為檢驗進(jìn)口商品的標(biāo)準(zhǔn)；貿(mào)易技術(shù)壁壘構(gòu)筑的目的是保護(hù)本國市場，限制外國產(chǎn)品的輸入；技術(shù)壁壘的作用對象是進(jìn)口產(chǎn)品；技術(shù)壁壘的根本作用機(jī)制是控制進(jìn)口產(chǎn)品的價格和數(shù)量，即當(dāng)產(chǎn)品超越技術(shù)壁壘時，因改造產(chǎn)品導(dǎo)致成本上升，此時，進(jìn)口產(chǎn)品的價格比較優(yōu)勢削弱，技術(shù)壁壘表現(xiàn)為價格控制機(jī)制，當(dāng)進(jìn)口國用本國的技術(shù)法規(guī)或技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)檢驗進(jìn)口產(chǎn)品時，限制不符合標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品的進(jìn)入，數(shù)量控制發(fā)生作用。

一、貿(mào)易技術(shù)壁壘(TBT)充分體現(xiàn)了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與條例作用的雙重性

“貿(mào)易技術(shù)壁壘(TechnicalBarriersToTrade-TBT)”一詞，正式出現(xiàn)于WTO〈貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)定〉中。所謂貿(mào)易技術(shù)壁壘是指那些強(qiáng)制性或非強(qiáng)制性確定商品的某些特性的規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)，以及旨在檢驗商品是否符合這些技術(shù)法規(guī)和確定商品質(zhì)量及其適應(yīng)性能的認(rèn)證、審批和實驗程序所形成的貿(mào)易障礙。簡言之，就是由國與國之間對產(chǎn)（商）品進(jìn)行管理時，由于其實際的法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、制度和檢驗制度帶來的差異所形成的貿(mào)易壁壘，稱之為貿(mào)易技術(shù)壁壘，這是貿(mào)易中最隱蔽、最難對付的非關(guān)稅壁壘。

在國際貿(mào)易中，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)條例的本意，或是確保國際交易中貨物質(zhì)量的一致性，減少由進(jìn)出口貨物的規(guī)格、質(zhì)量和服務(wù)引發(fā)的爭端，或是保護(hù)消費安全，維護(hù)各國消費者的權(quán)益，從而促進(jìn)國際貿(mào)易的發(fā)展。從GATT到WTO，一直在努力使各成員國的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)國際化、統(tǒng)一化，減少和取消貿(mào)易技術(shù)壁壘。但是，基于技術(shù)條例和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易扭曲依然存在，而且越來越呈現(xiàn)出覆蓋率高、沖擊力強(qiáng)、手段隱蔽和復(fù)雜化的趨勢，對世界貿(mào)易的影響也越來越大。從而使技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)條例具有促進(jìn)與扭曲世界貿(mào)易發(fā)展的兩種截然相反的作用，呈現(xiàn)出雙重性的特點。正如國際標(biāo)準(zhǔn)化組織出版的《標(biāo)準(zhǔn)化的目的和原理》一書中指出：這種貿(mào)易的技術(shù)壁壘是國際貿(mào)易保護(hù)的最好庇護(hù)所，是調(diào)節(jié)當(dāng)今國際貿(mào)易的杠桿。形成貿(mào)易障礙的技術(shù)壁壘扭曲了技術(shù)規(guī)則的本來面目，使原本有利于國際貿(mào)易發(fā)展的有利手段變成了阻礙國際貿(mào)易正常進(jìn)行的有效手段。

一方面，貿(mào)易壁壘的整體發(fā)展趨勢使這種雙重性越來越顯現(xiàn)出來。自從1948年GATT生效以來，經(jīng)過一次次的多邊貿(mào)易談判，關(guān)稅壁壘已經(jīng)得到很大的遏制和削弱，相形之下，各國更注重采用各種“披著合法外衣”的非關(guān)稅壁壘，尤其是復(fù)雜苛刻的技術(shù)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量認(rèn)證制度，以及名目繁多的進(jìn)出口商品包裝、標(biāo)志、檢驗和安全、衛(wèi)生、環(huán)保等要求構(gòu)成了更為隱蔽、更難對付的貿(mào)易技術(shù)壁壘，成為國際貿(mào)易新的障礙。近幾年來，隨著技術(shù)密集型產(chǎn)品占世界貿(mào)易額的比例進(jìn)一步上升，高靈敏檢測技術(shù)的發(fā)展，消費者對商品選擇性的增強(qiáng)，貿(mào)易技術(shù)壁壘占貿(mào)易壁壘的比例呈現(xiàn)出較大幅度的上升趨勢，已經(jīng)達(dá)到80%，其二重性也相應(yīng)的越來越明顯。

另一方面，技術(shù)條例和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)本身的特性使其作用具有二重性。其一，技術(shù)條例和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)之所以能夠構(gòu)成貿(mào)易壁壘，是由于他們往往被以歧視的方式對進(jìn)出口產(chǎn)品實施，既對進(jìn)口產(chǎn)品提出特別的技術(shù)要求。其二，技術(shù)條例和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)都是各國自己制定的，由此產(chǎn)生的國與國之間技術(shù)條例和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的種種差異導(dǎo)致了貿(mào)易的障礙。其三，與這種規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)相伴隨的檢測、檢驗手續(xù)也是技術(shù)條例與標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成貿(mào)易壁壘的重要原因。進(jìn)口國采用復(fù)雜的、曠日持久的技術(shù)檢驗、調(diào)查、取證、裁定等程序往往使商品的銷售和成本大大增加，往往會延誤交貨期或者錯過季節(jié)，從而失去市場。

二、TBT的“典范”——美國TBT體系

技術(shù)性貿(mào)易壁壘(TechnicalBarrierstoTradeTBT)是指一國以維護(hù)國家安全、保障人類健康和安全、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、防止欺詐行為、保證產(chǎn)品質(zhì)量為由，采取一些強(qiáng)制性或非強(qiáng)制性的技術(shù)性措施，這些措施成為其他國家商品和服務(wù)自由進(jìn)入該國市場的障礙。名目繁多且日益增多的TBT正在對國際貿(mào)易產(chǎn)生越來越大的影響。

一、技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)與合格評定程序

1.技術(shù)法規(guī)

指必須強(qiáng)制性執(zhí)行的有關(guān)產(chǎn)品特性或其相關(guān)工藝和生產(chǎn)方法，包括：法律和法規(guī)；政府部門頒布的命令、決定、條例；技術(shù)規(guī)范、指南、準(zhǔn)則、指示；專門術(shù)語、符號、包裝、標(biāo)志或標(biāo)簽要求。許多強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)也是技術(shù)法規(guī)的組成部分。技術(shù)法規(guī)一般涉及國家安全、產(chǎn)品安全、環(huán)境保護(hù)、勞動保護(hù)、節(jié)能等方面。也有一些是審查程序上的要求，如聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會的一個研究報告指出，海關(guān)程序和相關(guān)的活動所占成本占貿(mào)易總額的7%～10%，對此進(jìn)行協(xié)調(diào)并簡化可減低這些成本的25%，相當(dāng)于貿(mào)易總額的1.75%～2.50%。因PVC增塑劑對腎和肝臟有副作用并會損傷心血管，歐盟1999/815/EC指令2000年3月8日開始禁止銷售供3歲以下兒童使用的放入口中的含六種鄰苯二甲酸酯類增塑劑中的一種或多種聚氯乙烯軟塑料(PVC)玩具及兒童用品。截至1999年底，已有9個國家立法禁止銷售上述玩具及其他兒童用品。禁令規(guī)定鄰苯二甲酸酯最高限量為0.1%。

2.技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是指經(jīng)公認(rèn)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的、非強(qiáng)制執(zhí)行的、供通用或重復(fù)使用的產(chǎn)品或相關(guān)工藝和生產(chǎn)方法的規(guī)則、指南或特性的文件。有關(guān)專門術(shù)語、符號、包裝、標(biāo)志或標(biāo)簽要求也是標(biāo)準(zhǔn)的組成部分。目前存在大量的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)，也有許多國際標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)對國際貿(mào)易產(chǎn)生重大影響。連美國出口廠家也遭遇到越來越多的進(jìn)口商要求執(zhí)行國際標(biāo)準(zhǔn)的要求。在美國出口產(chǎn)品中，約1/5與標(biāo)準(zhǔn)有密切相關(guān)性，同時標(biāo)準(zhǔn)方面的問題已造成40億美元出口障礙。當(dāng)然，發(fā)展中國家出口因此所受的影響更大。

隨著國際經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展和貿(mào)易的自由化趨勢，在傳統(tǒng)的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘藩籬不斷拆除的同時，西方發(fā)達(dá)國家紛紛采取隱蔽性更強(qiáng)、透明度更低、更不易監(jiān)督和預(yù)測的保護(hù)性措施-技術(shù)貿(mào)易壁壘（TechnicalBarriertoTrade-TBT），以阻止發(fā)展中國家的產(chǎn)品進(jìn)入本國市場。

所謂技術(shù)貿(mào)易壁壘，是指一國以維護(hù)國家安全或保護(hù)人類健康和安全，保護(hù)動植物的生命和健康，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，或防止欺詐行為，保證產(chǎn)品質(zhì)量為由，采取一些強(qiáng)制性或非強(qiáng)制性的技術(shù)性措施，這些措施成為其他國家商品自由進(jìn)入該國的障礙。

隨著我國對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的加速發(fā)展特別是加入世貿(mào)組織，發(fā)達(dá)國家勢必也將加強(qiáng)對我國技術(shù)貿(mào)易壁壘的實施，因此，研究發(fā)達(dá)國家在國際貿(mào)易中所實施的技術(shù)壁壘的狀況，對我國的出口貿(mào)易及企業(yè)的生產(chǎn)等都具有十分重要的意義。

一、全方位的立體構(gòu)成

1.技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是指經(jīng)公認(rèn)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的、非強(qiáng)制執(zhí)行的、供通用或重復(fù)使用的產(chǎn)品或相關(guān)工藝和生產(chǎn)方法的規(guī)則、指南或特性的文件。有關(guān)專門術(shù)語、符號、包裝、標(biāo)志或標(biāo)簽要求也是標(biāo)準(zhǔn)的組成部分。

一、國際貿(mào)易中技術(shù)性貿(mào)易壁壘的發(fā)展趨勢

1、重點體現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品上

在技術(shù)性貿(mào)易壁壘當(dāng)中，焦點問題是農(nóng)產(chǎn)品與食品。近些年以來，各個國家?guī)缀趺恳荒甓夹抻喴淮涡l(wèi)生指標(biāo)。發(fā)達(dá)國家業(yè)已借助技術(shù)性貿(mào)易壁壘形式對我國的工業(yè)品與農(nóng)產(chǎn)品采取了不少的限制策略。

2、各個國家制定隨意性較強(qiáng)和過于苛刻的技術(shù)指標(biāo)

因為是以各個國家作為標(biāo)準(zhǔn)制定技術(shù)性貿(mào)易壁壘，各個國家結(jié)合自身的現(xiàn)狀制定異樣的檢驗與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，這有著較大的隨意性。這就使發(fā)達(dá)國家結(jié)合自身的貿(mào)易現(xiàn)狀制定不合理的技術(shù)指標(biāo)，以及牽涉到較廣的范圍，以及具備多樣性的形式，這一系列的技術(shù)性貿(mào)易壁壘策略不利于出口國家發(fā)展對外貿(mào)易。

3、技術(shù)性貿(mào)易壁壘的主導(dǎo)變成發(fā)展中國家