為了統(tǒng)一規(guī)范檢查流程，強(qiáng)化稽查環(huán)節(jié)的痕跡管理，實(shí)現(xiàn)對稽查過程和質(zhì)量的控制、監(jiān)督，今年省局要求試點(diǎn)應(yīng)用審計(jì)型檢查工作底稿模式，市地稅局稽查局積極借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，探索試行審計(jì)型工作底稿模式的稅務(wù)稽查。由于審計(jì)式稅務(wù)稽查底稿是一項(xiàng)全新的內(nèi)容，需要我們在工作中不斷思考、探索、實(shí)踐和完善，以逐步提高稽查工作水平。下面結(jié)合我們試點(diǎn)運(yùn)行情況，談?wù)勗囆袑徲?jì)式稽查工作底稿的幾點(diǎn)思考和想法。

一、試行審計(jì)式稽查底稿的必要性

（一）試行審計(jì)式稽查底稿是適應(yīng)稅務(wù)稽查管理轉(zhuǎn)型升級的客觀要求。隨著經(jīng)濟(jì)社會和稅收工作的發(fā)展，稅收集中度不斷提高，現(xiàn)行稽查管理體制和模式已經(jīng)與稅源結(jié)構(gòu)不相適應(yīng)，現(xiàn)代信息管理手段在企業(yè)經(jīng)營管理中廣泛應(yīng)用，稽查部門依靠傳統(tǒng)稽查方式方法檢查已經(jīng)很難深入開展，同時(shí)，今年省局提出了“服務(wù)加速崛起，推進(jìn)管理轉(zhuǎn)型升級”的明確要求，為此，稽查部門要積極適應(yīng)形勢變化，準(zhǔn)確把握形勢要求，積極推進(jìn)稽查管理轉(zhuǎn)型升級。審計(jì)式稽查是運(yùn)用企業(yè)會計(jì)制度和內(nèi)部控制評價(jià)方式、分析性復(fù)核方法等現(xiàn)代先進(jìn)的審計(jì)技術(shù)手段而進(jìn)行的一種稽查方式。與傳統(tǒng)的稽查方式相比，它具有重案頭分析、重“工具箱”模式、重工作底稿、重程序等“四重”特點(diǎn)。因而推行審計(jì)式稽查底稿，可以促進(jìn)稅務(wù)稽查實(shí)現(xiàn)“收入型稽查”向“執(zhí)法型稽查”、“被動檢查”稽查向“主動預(yù)防”稽查、“傳統(tǒng)型稽查”向“專業(yè)型稽查”、“理想型稽查”向“理性型稽查”以及“對外監(jiān)督型稽查”向“內(nèi)外監(jiān)督并重型稽查”的轉(zhuǎn)型。

（二）試行審計(jì)式稽查底稿是提高稽查工作規(guī)范化、科學(xué)化和稽查工作質(zhì)量的有益探索。隨著企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的多元化，經(jīng)營規(guī)模的不斷擴(kuò)張，傳統(tǒng)的檢查方式已經(jīng)不能適應(yīng)新的稽查形勢。同時(shí)，稅務(wù)機(jī)關(guān)對稽查工作底稿沒有形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)模式。一般除統(tǒng)一簡單列舉被查單位基本情況外，其余事項(xiàng)都由稽查人員自由記錄，這樣對稽查質(zhì)量失去了最原始的控制。審計(jì)型稽查工作底稿模式以“痕跡化管理”思想為重點(diǎn)，通過列示涉稅風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和評估、檢查程序，指導(dǎo)檢查人員“干什么、怎么干”，為檢查人員提供了統(tǒng)一規(guī)范的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。底稿工作內(nèi)容詳細(xì)記載了檢查人員的實(shí)際工作軌跡，使得檢查工作真正做到過程有控制、責(zé)任有分工、檢查有記錄、行為有監(jiān)督、成果有評價(jià)，克服了傳統(tǒng)稅務(wù)檢查“檢查環(huán)節(jié)失控，想怎么查就怎么查”、容易產(chǎn)生執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的弊端，實(shí)現(xiàn)稽查管理由以往管“結(jié)果”向既管“結(jié)果”更管“過程”的轉(zhuǎn)變。

（三）試行審計(jì)式稽查底稿是實(shí)施稅源專業(yè)化管理、防范重大稅收流失的重要舉措。當(dāng)前，國家稅務(wù)總局提出稅源專業(yè)化管理的新要求，主要就是要運(yùn)用稅收風(fēng)險(xiǎn)管理理念，按照科學(xué)化、專業(yè)化、精細(xì)化的要求，整合、優(yōu)化和合理配置稅收管理資源，把有限的征管資源用于風(fēng)險(xiǎn)大的行業(yè)和企業(yè)，進(jìn)一步提高稅收征管質(zhì)量和效率。開展重點(diǎn)稅源企業(yè)檢查，防范重大稅收流失是稽查部門開展稅源專業(yè)化管理的主要內(nèi)容之一。審計(jì)式稽查工作底稿就是針對重點(diǎn)稅源企業(yè)內(nèi)部控制制度健全、財(cái)務(wù)核算信息化水平高、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)相對真實(shí)準(zhǔn)確的特點(diǎn)，為提高駕馭重點(diǎn)稅源企業(yè)檢查能力專門設(shè)計(jì)的。它借鑒現(xiàn)代審計(jì)技術(shù)，以稽查專用工作底稿為載體，通過風(fēng)險(xiǎn)評估、控制測試、實(shí)質(zhì)檢查和納稅遵從評價(jià)，將稅務(wù)稽查融入到企業(yè)核算過程，促進(jìn)企業(yè)減少涉稅風(fēng)險(xiǎn)，提高稅收風(fēng)險(xiǎn)控制能力，進(jìn)一步減少稅收管理成本和稅收流失。

（四）試行審計(jì)式稽查底稿是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)控、防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的有效手段。對稅務(wù)稽查四環(huán)節(jié)特別是實(shí)施環(huán)節(jié)有效的全過程管理一直是稽查管理工作的重點(diǎn)。以往稽查人員從領(lǐng)取檢查任務(wù)到提交稽查報(bào)告的中間過程缺乏有效的指導(dǎo)和規(guī)范，導(dǎo)致稽查出現(xiàn)“兩頭可控、中間失控”的被動局面。審計(jì)式稽查工作底稿通過檢查流程和專用表格填制，用底稿明確檢查內(nèi)容、規(guī)范檢查流程、記載檢查行為，考評檢查人員“干沒干、干得怎么樣”，為指導(dǎo)、規(guī)范、約束、記錄檢查全過程提供了抓手，為事后監(jiān)督提供了客觀詳實(shí)的復(fù)查依據(jù)，有助于規(guī)范檢查人員行為，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，有效地防范和減少了執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，使稽查管理更加精細(xì)化。

為了適應(yīng)稅收信息化發(fā)展及稅源專業(yè)化管理的要求，進(jìn)一步規(guī)范稅務(wù)稽查管理，明確檢查權(quán)限，整合稽查資源，提高稽查質(zhì)量和效率，強(qiáng)化對重點(diǎn)稅源的監(jiān)控與管理，避免重復(fù)檢查，更好地整頓規(guī)范稅收秩序，切實(shí)達(dá)到以查促管、以查促收、以查促查的目的，近年來國家稅務(wù)總局借鑒國外稅務(wù)稽查經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我國稅務(wù)稽查實(shí)踐提出了稅務(wù)稽查工作新模式——分級分類稽查。新《稅務(wù)稽查工作規(guī)程》對分級分類稽查也作了明確規(guī)定：省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國家稅務(wù)局稽查局、地方稅務(wù)局稽查局可以充分利用稅源管理和稅收違法情況分析成果，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，按一定標(biāo)準(zhǔn)在管轄區(qū)域范圍內(nèi)實(shí)施分級分類稽查。

我局結(jié)合自身的實(shí)際對分級分類稽查進(jìn)行了有益的嘗試，取得了一定成效，通過實(shí)施分級分類稽查，稽查質(zhì)量得到穩(wěn)步提升，稽查效能得到明顯提高，稽查威懾作用得到有效發(fā)揮，不僅礪練了稽查隊(duì)伍，而且實(shí)現(xiàn)了以查促收、以查促管、以查促查的目的?，F(xiàn)就我市分級分類稽查開展情況談幾點(diǎn)體會和想法。

一、推行稅務(wù)稽查分級分類管理的必要性

稅務(wù)稽查作為維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序、管理與監(jiān)督經(jīng)濟(jì)活動的重要手段，必然受到稅收信息化及稅源專業(yè)化管理的深刻影響。而現(xiàn)有的稽查體制與稅源專業(yè)化管理不相適應(yīng)，稅務(wù)稽查定位不夠準(zhǔn)確，稽查職責(zé)范圍不夠明確，相關(guān)稽查工作機(jī)制不夠完善。這些問題的存在，迫切需要推進(jìn)稽查體制的改革和稽查制度的創(chuàng)新。分級分類稽查正是針對上述問題而推出的一種新型稽查工作模式，這一模式的推行，將有效規(guī)范稅務(wù)稽查行為，加大稅務(wù)違法案件的查處力度，有效地整合稽查人才資源，提高稅務(wù)稽查辦案質(zhì)量和辦案效率，同時(shí)對公正稅務(wù)執(zhí)法、提高納稅人稅收遵從度和營造公平稅收環(huán)境等方面也將起到至關(guān)重要的作用。

（一）分級分類稽查有利于稅收執(zhí)法的公平、公正。分級分類稽查的目的是強(qiáng)化對重點(diǎn)稅源的監(jiān)控，遏制重大涉稅案件的發(fā)生，加大對涉稅大要案的查處力度，充分發(fā)揮稅務(wù)稽查的職能，堵塞稅收征管漏洞，體現(xiàn)了對合法納稅人權(quán)益的尊重，有利于公平、公正的稅收環(huán)境建設(shè)，順應(yīng)了構(gòu)建社會主義和諧社會的呼聲。

（二）分級分類稽查有利于提升稅務(wù)稽查執(zhí)法的效能。分級分類稽查采用集中選案、統(tǒng)一檢查、交叉檢查等組織方式，抽調(diào)各級稽查部門人員組成檢查組實(shí)施檢查活動，突破了稽查工作的地域界限，實(shí)現(xiàn)了稽查部門之間的良性互動，形成分級負(fù)責(zé)，職責(zé)明確的工作格局，有利于整合現(xiàn)有稽查資源，提高稽查工作效能，實(shí)現(xiàn)各級稽查部門之間的才力資源、信息資源共享，建立一個規(guī)范互動、協(xié)調(diào)高效的稽查網(wǎng)絡(luò)平臺。同時(shí)，也有利于上級稽查部門對下級部門的管理、監(jiān)督和考核，規(guī)范下級稽查部門的規(guī)范執(zhí)法，提高案件查處質(zhì)量，減輕當(dāng)?shù)貓?zhí)法部門的壓力，減少執(zhí)法過程中的人為干擾，有效推進(jìn)依法治稅的進(jìn)程。

第一章總則

第一條為切實(shí)改進(jìn)市局機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，提高行政效能，促進(jìn)依法治稅，樹立地稅廉政勤政的良好形象，根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《省局機(jī)關(guān)效能監(jiān)察實(shí)施辦法》和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合市局機(jī)關(guān)實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。

第二條本辦法所稱行政效能，是指行政管理的效率、效果、效益的綜合體現(xiàn)。

第三條本辦法所稱行政效能監(jiān)察，是指以改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)、增強(qiáng)服務(wù)意識、提高行政效能為目的，對市局機(jī)關(guān)的科室、直屬單位及其工作人員，在行政管理活動中的行為、能力、運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)、效率、效果、效益等方面進(jìn)行監(jiān)督檢查，并根據(jù)檢查或者調(diào)查結(jié)果，做出效能監(jiān)察決定或者提出效能監(jiān)察建議的活動。

第四條行政效能監(jiān)察工作，應(yīng)當(dāng)在市局黨組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的指導(dǎo)下進(jìn)行。對市局機(jī)關(guān)實(shí)施效能監(jiān)察的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)為市局機(jī)關(guān)效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)效能監(jiān)察辦公室（下稱效能辦）為常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，效能投訴中心接受效能辦的領(lǐng)導(dǎo)。

第五條效能辦依法開展行政效能監(jiān)察工作，除接受市局紀(jì)檢組、監(jiān)察室的指導(dǎo)外，不受其他行政部門、社會團(tuán)體和個人的干涉。

第一章總則

第一條為了加強(qiáng)文化市場管理，維護(hù)文化市場的正常秩序，根據(jù)國務(wù)院關(guān)于文化部歸口管理全國文化市場的有關(guān)規(guī)定，特制定本暫行辦法。

第二條文化市場稽查是政府文化行政管理部門依照文化商場管理法律、法規(guī)和規(guī)章對公民、法人和其他社會組織的文化經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督、檢查的具體行政行為。

第三條文化市場稽查的范圍是：

（一）營業(yè)性文藝演出（含時(shí)裝、健美、氣功表演和民間藝人的演出活動）；

（二）營業(yè)性歌舞娛樂場所，臺球、電子游戲及其他各類游樂場所的經(jīng)營活動；

摘要:本文就如何更好地落實(shí)稅收管理員制度，發(fā)揮其積極作用，進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞:稅收管理員問題

實(shí)施稅收管理員制度是國家稅務(wù)總局加強(qiáng)稅源管理、優(yōu)化納稅服務(wù)、提高征管質(zhì)量和效率的一項(xiàng)重要舉措．對于解決征管工作中“疏于管理、淡化責(zé)任”的問題，推進(jìn)稅’源管理科學(xué)化、精細(xì)化發(fā)揮了重要作用。但在實(shí)際運(yùn)行當(dāng)中，也存在一些問題和不足。如何更好地落實(shí)稅收管理員制度，發(fā)揮其積極作用，仍然是基層地稅機(jī)關(guān)面臨的一個重要課題。

一、現(xiàn)行稅收管理員制度與基層現(xiàn)狀存在的問題

(一)稅收管理員職崗與部門職責(zé)之間存在差距。這種差距具體表現(xiàn)在兩個地方

(1)稅收管理員制度原則上要求“稅收管理員原則上不直接從事稅款征收、稅務(wù)稽查、審批減免緩稅和違章處罰等項(xiàng)工作”。但實(shí)際情況并不如此。特別是稅收減免稅審批等各種稅收優(yōu)惠政策，如果上級部門審批，都得要有稅收管理員出具調(diào)查報(bào)告，而稅收管理員只要出具了調(diào)查報(bào)告，上級審批機(jī)關(guān)基本上沒有不審批的。實(shí)際上稅收管理員出具的調(diào)查報(bào)告如何對稅收優(yōu)惠能否審核起到?jīng)Q定作用。