摘要:隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展,尤其是在新經(jīng)濟時代背景下,對高校的績效審計工作也帶來了新的問題和要求,而傳統(tǒng)績效審計工作中存在的諸多不足和弊端也逐漸顯露出來,嚴(yán)重影響和制約了高校經(jīng)濟的進步發(fā)展。因此,積極優(yōu)化和加強高?？冃徲嫻ぷ魇怯葹楸匾彩强滩蝗菥彽?。本文就新經(jīng)濟時代下高?？冃徲嫻ぷ髅媾R的問題進行簡要分析,并就如何進一步強化和提高績效審計效果提出自己的建議和看法,以期更好的推動我國高校經(jīng)濟的快速、平穩(wěn)、健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞:新經(jīng)濟時代高?？冃徲媶栴}對策

績效審計是高校經(jīng)濟管理建設(shè)中尤為重要的一項組成部分,也是缺乏高校各項建設(shè)順利開展的重要基礎(chǔ)保障[1]。近些年來,隨著我國高考制度的不斷變化,各大高校的辦學(xué)規(guī)模也在不斷擴大,這就使得學(xué)校的各項投入經(jīng)費不斷增加,再加上新經(jīng)濟時代背景的影響,導(dǎo)致績效審計工作中存在的一些問題和不足不斷顯露處理,如何更好的提高績效審計工作的效率和水平已經(jīng)成為目前各大高校急需解決的重要課題之一[2]。下面,文章簡單分析和總結(jié)高校在新經(jīng)濟時代下績效審計所面臨的問題,并研究和探討相應(yīng)的強化對策,從而不斷提高高?？冃徲嫷男室约皩逃Y源的使用效率,進而更好的推進我國高校建設(shè)的現(xiàn)代化、科學(xué)化、可持續(xù)性發(fā)展。

1新經(jīng)濟時代高?？冃徲嬅媾R的問題

隨著新經(jīng)濟時代的到來,我國大部分高校在績效審計方面也面臨了諸多的問題和不足,具體表現(xiàn)為:

1.1高?？冃徲嫷睦碚撝笇?dǎo)不完善

【摘要】我國正大力推進教育體制改革，高校建設(shè)離不開財政資金支持，在高校內(nèi)部實施績效審計，既符合時代進步要求，也能推動國家治理體系現(xiàn)代化?？冃Ч芾碜鳛閮?nèi)部審計中最重要的環(huán)節(jié)之一,對高校資源配置成果及配置效率進行全方位評價,改善高等院校內(nèi)部管理水平，促進高校樹立謀求建設(shè)的全局意識。本文基于績效視角，探討績效審計的實施對于高等院校建設(shè)的意義，揭示目前高?？冃徲媽嵤┻M程中所存在的問題，并提出優(yōu)化建議。

【關(guān)鍵詞】績效審計高等院?？冃Ю砟?/p>

一、引言

近年來，高等教育事業(yè)迎來全新的發(fā)展局面，在科教興國戰(zhàn)略的全面貫徹實施下，高等教育呈現(xiàn)蓬勃生機的發(fā)展勢頭。根據(jù)《全國普通高等本科科學(xué)教育質(zhì)量（2019年度）》報告指出，在教育部的全面部署下，高校辦學(xué)成果的配套激勵政策措施也在頒布后緊密實施，促進教育事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。同樣，績效審計在高校發(fā)展過程中發(fā)揮不可替代的作用，在高校教學(xué)及科研支出方面逐步加強了績效審計工作運用?？梢哉f，高等院校的建設(shè)方向與績效審計的本質(zhì)追求是不謀而合的?？冃Ч芾碓趯徲嫽顒又械姆诸悶閮?nèi)部審計，是最重要的環(huán)節(jié)之一，它同傳統(tǒng)審計工作的原理相同，兩者都是通過對經(jīng)濟主體進行獨立的考察，都是需要依照相關(guān)法律政策、規(guī)章制度，按照一定的經(jīng)濟要素，結(jié)合科學(xué)、合理的評估方法。而績效審核相較于傳統(tǒng)審計工作的優(yōu)勢在于在實施走訪觀察、審閱查看、計算分析等傳統(tǒng)審計步驟方法后，創(chuàng)新融入調(diào)查研究和電子統(tǒng)計分析技術(shù)，將審計結(jié)果與所設(shè)定的既有標(biāo)準(zhǔn)進行深度比較，最后分析匯總審計結(jié)果，供監(jiān)督管理部門進行客觀判斷?？冃徲嬆軌騼?yōu)化高校公共財政資源配置，提高資金使用效益，在高等院校執(zhí)行重大項目時予以及時反饋與跟蹤，為高校人才隊伍培養(yǎng)、科研經(jīng)費使用、學(xué)科建設(shè)、固定資產(chǎn)管理，薪酬分配等具體事務(wù)上提供有力支持，績效審計能夠有效助推高等院校高質(zhì)量發(fā)展，激發(fā)出辦學(xué)特色與辦學(xué)活力。由此，績效審計具有促進高校不斷向前向上發(fā)展的現(xiàn)實意義，高校管理層與決策層應(yīng)該深度思考，在管理過程中應(yīng)當(dāng)把績效審計作為提高管理層內(nèi)部控制水平作為切入點，將其落實到位，并突出其對于經(jīng)濟、效果、效率效應(yīng)，助推高校發(fā)展。

二、高校實施績效審計的必要性

(一)績效審計革新高校傳統(tǒng)審計工作理念

一、績效審計的內(nèi)涵和特征

（一）績效審計的內(nèi)涵雖然績效審計至今尚無統(tǒng)一定義，但國際上對其內(nèi)涵的表述，可以概括為“3E”：即，經(jīng)濟性、效率性和效果性。最高審計機關(guān)國際組織（INTOSAI）稱，績效審計與經(jīng)濟、效率和效益審計有關(guān)。國內(nèi)一些研究者除贊同“3E”內(nèi)涵外，主要對經(jīng)濟效益審計作了三方面界定：（1）根據(jù)正確的管理原則、管理政策和管理辦法，審查管理活動的經(jīng)濟性。（2）人力資源、財力資源和其他資源的利用效率，包括檢查被審計單位的信息系統(tǒng)、監(jiān)管安排、措施辦法和糾正問題所遵循的程序等。（3）將工作效果同預(yù)期效果對照起來，審查被審計單位目標(biāo)實現(xiàn)的工作效力。2009年的《內(nèi)部審計實務(wù)指南第4號－高校內(nèi)部審計》中對高校內(nèi)部審計的內(nèi)涵作了表述：高校內(nèi)部審計旨在促進完善管理控制、防范風(fēng)險、創(chuàng)造效益，從而促進學(xué)校事業(yè)目標(biāo)的實現(xiàn)。此外，國家審計署《關(guān)于內(nèi)部審計工作的規(guī)定》中也指出，內(nèi)部審計是獨立監(jiān)督和評價財政收支、經(jīng)濟活動等的真實、合法和效益行為。作為高校管理的重要組成部分，高校內(nèi)部審計屬于內(nèi)部審計范疇，在高校管理中發(fā)揮著不可替代的作用。綜上所述，績效審計包含五個方面的內(nèi)容：經(jīng)濟性審計、效率性審計、效果性審計、環(huán)保性審計和公平性審計，其中經(jīng)濟性、效率性和效果性審計是績效審計的核心內(nèi)容。這五個方面是相互聯(lián)系、相輔相成的有機整體。在一定程度上，效率性包含了經(jīng)濟性，追求經(jīng)濟性可能會影響效率性，經(jīng)濟性和效率性是效果性的前提條件，效果性是統(tǒng)籌效率性和經(jīng)濟性的發(fā)展方向，公平性和環(huán)保性是效果性的補充，是效果性非經(jīng)濟領(lǐng)域的體現(xiàn)。

（二）績效審計的特征如果把行政執(zhí)法型的審計規(guī)范在制度之內(nèi)，可以看出，傳統(tǒng)財務(wù)審計更加傾向于審計財務(wù)的收支情況，更加關(guān)注財務(wù)收支的合法性和內(nèi)部控制制度的健全性，主要傾向于財務(wù)管理方面的審計，當(dāng)前已經(jīng)形成統(tǒng)一的審計要求和比較成熟的審計技術(shù)方法，并有著較健全的法律規(guī)章制度作保證。相比較而言，績效審計是在財務(wù)收支審計的基礎(chǔ)上，更加關(guān)注的是被審計對象的服務(wù)職能及管理效能。從審計成果看，績效審計直接面對社會公眾和政府公共職能部門，其審計結(jié)果直接反應(yīng)被審計單位的經(jīng)濟運行效果，并提出行之有效的審計意見及建議，有利于組織宏觀管控，實現(xiàn)目標(biāo)。從審計范圍看，績效審計不僅僅是簡單的財務(wù)收支審計，凡是與被審計單位經(jīng)濟運行相關(guān)聯(lián)的領(lǐng)域，比如行政管理、科研、教學(xué)等工作的成效，在審計過程中都會涉及并影響著審計結(jié)論，這樣對被審計對象的分析和評價才會更具體、更細(xì)致，針對性也更強。在審計方案實施方法的選擇上，績效審計較傳統(tǒng)審計更具靈活性。比如，績效審計的資料收集方法，可以為查閱、觀察、外部調(diào)查、分析性復(fù)核、統(tǒng)計抽樣、重新執(zhí)行、集中討論、重新計算，等等。再者，績效審計也可以采用面談、調(diào)查問卷、繪制流程圖等方法對被審計單位進行綜合研究，審計報告可以從多角度分析審計結(jié)果，無需拘泥于某一定性或者定量指標(biāo)。在審計權(quán)限和披露事項中，績效審計不僅僅停留在財務(wù)收支，也可以依法檢查所有管理活動，對管理者資源利用情況全過程進行客觀評價。國內(nèi)部分學(xué)者認(rèn)為，高等學(xué)校的績效審計主要表現(xiàn)在教育投資效益的有效性和績效評價體系的廣泛性兩個方面。

1．教育投資效益的有效性。這個有效性，主要取決于高校對人力、財力、物力的合理使用和有效使用情況上。其投資效益，具體表現(xiàn)為培養(yǎng)的人才和研究的技術(shù)，能為社會增加多少社會總產(chǎn)品和國民收入，能使受教育者提高多少勞動生產(chǎn)率等。

2．績效評價體系的廣泛性。新經(jīng)濟時代下，院系、學(xué)部、科研所、后勤服務(wù)中心以及校辦產(chǎn)業(yè)等不同部門與經(jīng)濟實體使財會核算出現(xiàn)新的配置情況，導(dǎo)致高校資金管理愈發(fā)復(fù)雜多樣，這種財會核算體系的多樣性和資金管理的復(fù)雜性，很大程度上決定了績效審計評價體系的廣泛性。黨的十八大以來，在“深化教育領(lǐng)域綜合改革”的總體要求下，我國高?？冃徲嬁焖侔l(fā)展，但受經(jīng)濟環(huán)境、管理體制等多方面因素影響，傳統(tǒng)財務(wù)審計和合規(guī)性審計仍然占審計的主體地位，績效審計的系統(tǒng)性和完整性還較為欠缺。實際工作中，既沒有明確的績效審計內(nèi)容，也沒有完善的績效審計標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，更沒有可供借鑒的完整案例。此外，現(xiàn)行的審計監(jiān)督體制還存在諸多缺陷，對績效審計結(jié)果的處理也無法有效評價，審計工作人員的素質(zhì)還不能完全符合績效審計要求等現(xiàn)實問題依然比較突出。

二、績效審計面臨的問題及原因分析