農(nóng)村是我國(guó)用電需求潛力最大的地區(qū)，由于受電網(wǎng)的制約，加之管理體制不合理，農(nóng)村用電需求還很低，"有電用不上和有電用不起"的問(wèn)題還相當(dāng)嚴(yán)重。為了解決這一問(wèn)題，1998年以來(lái)，國(guó)家實(shí)施了大規(guī)模的農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造，一、二期已經(jīng)基本完成，經(jīng)過(guò)5年多的努力，農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造工作已取得了顯著成效。農(nóng)村電網(wǎng)覆蓋面不斷擴(kuò)大，供電能力、質(zhì)量和可靠性明顯提高，農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件得到改善，有力地促進(jìn)了農(nóng)村地區(qū)用電量的快速增長(zhǎng)，這對(duì)提高農(nóng)民生活水平和生活質(zhì)量、啟動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)、擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到了重要作用。但總體來(lái)看，農(nóng)村電網(wǎng)結(jié)構(gòu)還比較薄弱，還不能滿足農(nóng)村地區(qū)用電快速增長(zhǎng)的需要，繼續(xù)完善農(nóng)村電網(wǎng)、加強(qiáng)農(nóng)村電力建設(shè)將是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)。農(nóng)網(wǎng)改造的意義何在，農(nóng)村電力體制改革究竟要怎樣來(lái)進(jìn)行，這依然是我們需要不斷研究與創(chuàng)新的課題。俗話說(shuō)的好，國(guó)家要發(fā)展，電力要先行，如何才能發(fā)展好電力事業(yè)，怎樣才能利國(guó)利民，使電力工作服務(wù)于經(jīng)濟(jì)，服務(wù)于社會(huì)的發(fā)展。

本論

第一章農(nóng)電改造取得的初步成果

隨著電力工業(yè)的迅猛發(fā)展，特別是農(nóng)電"兩改一同價(jià)"工程的實(shí)施，農(nóng)村電網(wǎng)結(jié)構(gòu)布局日趨合理，電力供應(yīng)緊張的局面得到了很大改變，廣大電力客戶對(duì)供電質(zhì)量和售后服務(wù)的要求也越來(lái)越高。因此，縣級(jí)供電企業(yè)必須與時(shí)俱進(jìn)，適時(shí)調(diào)整營(yíng)銷(xiāo)策略，改變以往"皇帝女兒不愁嫁"的傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)理念，樹(shù)立客戶是上帝、以客戶為中心的服務(wù)意識(shí)，采取各種促銷(xiāo)手段，積極開(kāi)拓農(nóng)電市場(chǎng)，不斷尋求新的供電增長(zhǎng)點(diǎn)。這已成為電力企業(yè)實(shí)現(xiàn)自身生存和發(fā)展的關(guān)鍵。宜春電力供電公司不斷創(chuàng)新?tīng)I(yíng)銷(xiāo)策略，經(jīng)過(guò)5年的努力，目前已實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價(jià)，供電量以15%的幅度連年遞增?？h局已步入良性發(fā)展階段。

"兩改一同價(jià)"后的效果已經(jīng)顯現(xiàn)，農(nóng)村電網(wǎng)結(jié)構(gòu)得到了優(yōu)化，低壓線損顯著降低，農(nóng)村電價(jià)普遍下降，農(nóng)村供電質(zhì)量和安全可靠性提高。家庭電器的普及，改善了農(nóng)民的生活質(zhì)量，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。另外，近年來(lái)，國(guó)家也出臺(tái)了一系列規(guī)范電價(jià)、促進(jìn)電力消費(fèi)、住宅用電消費(fèi)的措施。

下面以江西省宜春供電公司今年與去年農(nóng)電工作的情況為例進(jìn)行說(shuō)明：

緒論

農(nóng)村是我國(guó)用電需求潛力最大的地區(qū)，由于受電網(wǎng)的制約，加之管理體制不合理，農(nóng)村用電需求還很低，"有電用不上和有電用不起"的問(wèn)題還相當(dāng)嚴(yán)重。為了解決這一問(wèn)題，1998年以來(lái)，國(guó)家實(shí)施了大規(guī)模的農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造，一、二期已經(jīng)基本完成，經(jīng)過(guò)5年多的努力，農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造工作已取得了顯著成效。農(nóng)村電網(wǎng)覆蓋面不斷擴(kuò)大，供電能力、質(zhì)量和可靠性明顯提高，農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件得到改善，有力地促進(jìn)了農(nóng)村地區(qū)用電量的快速增長(zhǎng)，這對(duì)提高農(nóng)民生活水平和生活質(zhì)量、啟動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)、擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到了重要作用。但總體來(lái)看，農(nóng)村電網(wǎng)結(jié)構(gòu)還比較薄弱，還不能滿足農(nóng)村地區(qū)用電快速增長(zhǎng)的需要，繼續(xù)完善農(nóng)村電網(wǎng)、加強(qiáng)農(nóng)村電力建設(shè)將是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)。農(nóng)網(wǎng)改造的意義何在，農(nóng)村電力體制改革究竟要怎樣來(lái)進(jìn)行，這依然是我們需要不斷研究與創(chuàng)新的課題。俗話說(shuō)的好，國(guó)家要發(fā)展，電力要先行，如何才能發(fā)展好電力事業(yè)，怎樣才能利國(guó)利民，使電力工作服務(wù)于經(jīng)濟(jì)，服務(wù)于社會(huì)的發(fā)展。

本論

第一章農(nóng)電改造取得的初步成果

隨著電力工業(yè)的迅猛發(fā)展，特別是農(nóng)電"兩改一同價(jià)"工程的實(shí)施，農(nóng)村電網(wǎng)結(jié)構(gòu)布局日趨合理，電力供應(yīng)緊張的局面得到了很大改變，廣大電力客戶對(duì)供電質(zhì)量和售后服務(wù)的要求也越來(lái)越高。因此，縣級(jí)供電企業(yè)必須與時(shí)俱進(jìn)，適時(shí)調(diào)整營(yíng)銷(xiāo)策略，改變以往"皇帝女兒不愁嫁"的傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)理念，樹(shù)立客戶是上帝、以客戶為中心的服務(wù)意識(shí)，采取各種促銷(xiāo)手段，積極開(kāi)拓農(nóng)電市場(chǎng)，不斷尋求新的供電增長(zhǎng)點(diǎn)。這已成為電力企業(yè)實(shí)現(xiàn)自身生存和發(fā)展的關(guān)鍵。宜春電力供電公司不斷創(chuàng)新?tīng)I(yíng)銷(xiāo)策略，經(jīng)過(guò)5年的努力，目前已實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價(jià)，供電量以15%的幅度連年遞增。縣局已步入良性發(fā)展階段。

"兩改一同價(jià)"后的效果已經(jīng)顯現(xiàn)，農(nóng)村電網(wǎng)結(jié)構(gòu)得到了優(yōu)化，低壓線損顯著降低，農(nóng)村電價(jià)普遍下降，農(nóng)村供電質(zhì)量和安全可靠性提高。家庭電器的普及，改善了農(nóng)民的生活質(zhì)量，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。另外，近年來(lái)，國(guó)家也出臺(tái)了一系列規(guī)范電價(jià)、促進(jìn)電力消費(fèi)、住宅用電消費(fèi)的措施。

2002年的電力改革雖然實(shí)現(xiàn)了拆分國(guó)家電力公司的目標(biāo)，但事實(shí)上，由于電力項(xiàng)目和電價(jià)的審批都是在政府有關(guān)部門(mén)，中國(guó)電力壟斷的根源是在于行政性壟斷。因此，盡管拆分了國(guó)家電力公司，但是卻僅是"改體不改制"。電力有錢(qián)（當(dāng)然是相對(duì)的）、服務(wù)不規(guī)范不到位顯然與壟斷有直接關(guān)系。特別是服務(wù)質(zhì)量差，與壟斷有著極大關(guān)系。長(zhǎng)期壟斷性質(zhì)使電力形成“皇帝的姑娘不愁嫁”，“門(mén)難進(jìn)，臉難看”，近幾年，由于買(mǎi)方市場(chǎng)的形成及電力營(yíng)銷(xiāo)觀念和措施改變，電力的服務(wù)質(zhì)量有所提高，在百姓中的形象有了改觀，但是沒(méi)有質(zhì)的變化。不打破壟斷，不改變體制和機(jī)制，沒(méi)有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，要想將服務(wù)水平提高到香港中華電力公司和國(guó)外電力公司那種水平是很難的。

顯而易見(jiàn)，打破電力行業(yè)的壟斷，不但對(duì)社會(huì)和百姓有利，對(duì)電力行業(yè)自身的可持續(xù)發(fā)展也是有利的。這需要一段時(shí)間才能顯現(xiàn)出來(lái)，隨著時(shí)間的推移，效果越發(fā)明顯。因?yàn)橹袊?guó)入世以后，開(kāi)放電力市場(chǎng)是遲早的事。改革電力管理體制和機(jī)制是實(shí)現(xiàn)上述目的的有效途徑，不打破電力壟斷，就不能建立電力市場(chǎng)；不建立現(xiàn)代現(xiàn)代企業(yè)制度，就不能適應(yīng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的需要。從我們的國(guó)情和電力現(xiàn)狀看，從打破壟斷到建立開(kāi)放的電力市場(chǎng)，至少需要10年左右的時(shí)間，而這與加入世貿(mào)后的適應(yīng)期相差不多，所以打破電力壟斷迫在眉睫，決不能像一些人所說(shuō)的那樣，將電力改革放一放。推遲電力改革，將會(huì)錯(cuò)失電力可持續(xù)發(fā)展機(jī)遇。

電力現(xiàn)存的問(wèn)題決不僅僅是個(gè)管理問(wèn)題，說(shuō)到底還是個(gè)體制和機(jī)制問(wèn)題，應(yīng)該以產(chǎn)權(quán)多元化為突破口，建立起現(xiàn)代企業(yè)制度并真正按現(xiàn)代企業(yè)制度運(yùn)作。

有人說(shuō)電力的問(wèn)題不是體制問(wèn)題，而是機(jī)制和管理方法上的問(wèn)題。實(shí)際上機(jī)制和體制是緊密相聯(lián)的，沒(méi)有體制的改革，機(jī)制創(chuàng)新不可能實(shí)現(xiàn)，沒(méi)有機(jī)制創(chuàng)新和新機(jī)制的運(yùn)作，就不可能使體制改革切實(shí)到位。怎么能說(shuō)電力的問(wèn)題是機(jī)制而不是體制的問(wèn)題呢？實(shí)際上這種說(shuō)法，說(shuō)到底是要說(shuō)電力的問(wèn)題不是體制問(wèn)題而是管理方法的問(wèn)題。電力系統(tǒng)的問(wèn)題大致有：在電力建設(shè)方面建設(shè)成本過(guò)高，成本控制手段落后；在發(fā)電方面，電源結(jié)構(gòu)不合理，成本核算過(guò)粗，管理有廣度無(wú)深度；在供電方面，可靠性不強(qiáng)，服務(wù)質(zhì)量不高，經(jīng)營(yíng)觀念淡薄；多產(chǎn)業(yè)包袱重，科技含量低，競(jìng)爭(zhēng)能力差。有人說(shuō)“這些問(wèn)題屬于管理機(jī)制和管理方法上的問(wèn)題，不是管理體制上的問(wèn)題，是在現(xiàn)行管理體制下，可以通過(guò)加強(qiáng)科學(xué)管理逐步解決的問(wèn)題”。這樣回避電力體制存在問(wèn)題，顯然是不實(shí)事求是的?？梢赃@樣說(shuō)，國(guó)有企業(yè)在體制上存在的問(wèn)題，電力企業(yè)都存在，由于它的自然壟斷性，其制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的弊端更顯突出，這是不容回避的事實(shí)。電力建設(shè)成本高、電源結(jié)構(gòu)不合理、服務(wù)質(zhì)量不高、多經(jīng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力低等問(wèn)題，絕不僅僅是管理方法上的問(wèn)題，從根本上說(shuō)還是個(gè)體制問(wèn)題。電力部門(mén)長(zhǎng)期以來(lái)既是經(jīng)營(yíng)企業(yè)，又作為政府的行政管電部門(mén)，政企不分，電源的規(guī)劃布局和建設(shè)發(fā)展的決策都沒(méi)有完全按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律來(lái)辦，有的不是專家集體決策，而是長(zhǎng)官意志決定，決策不當(dāng)，重復(fù)建設(shè)也不鮮見(jiàn)。電價(jià)雖由國(guó)家控制制定，但是電價(jià)制定的基礎(chǔ)和建議權(quán)在電力企業(yè)，同時(shí)電力建設(shè)成本和運(yùn)行成本偏高，是一個(gè)重要的價(jià)格制約因素。電力成本高，電價(jià)確定的基數(shù)就高。電力建設(shè)成本和發(fā)電、供電成本高，單純歸結(jié)為管理，是不能解決問(wèn)題的；電力服務(wù)

質(zhì)量水準(zhǔn)低，管理也并非是根本所在。管理是企業(yè)永恒的主題，長(zhǎng)期以來(lái)電力系統(tǒng)并沒(méi)有放松管理和少抓管理，企業(yè)整頓、企業(yè)升級(jí)、創(chuàng)一流企業(yè)接連不斷地進(jìn)行，為什么總是不能徹底地解決電力的根本問(wèn)題？究其原因，體制是根本所在。沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)，不愁市場(chǎng)，誰(shuí)會(huì)長(zhǎng)年自覺(jué)地去節(jié)約資金，降低成本；別無(wú)分店，沒(méi)有對(duì)手，用戶求電力，不養(yǎng)成門(mén)難進(jìn)臉難看的習(xí)氣那才不正常。所以，在這種體制下，無(wú)論你怎么加強(qiáng)管理，都難以從根本上降低成本，提高服務(wù)質(zhì)量。相反，倘若抓住體制和機(jī)制創(chuàng)新，能夠展開(kāi)有效競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)加強(qiáng)管理，就會(huì)有事倍功半的效果。

今年2月和4月，為了解西方主要國(guó)家電力市場(chǎng)化改革進(jìn)展情況，以及改革后電力立法和電價(jià)機(jī)制情況，我們先后去美國(guó)、日本、英國(guó)、法國(guó)、比利時(shí)和歐盟總部作了一些調(diào)查。綜觀世界各國(guó)的電力市場(chǎng)化改革，既有降低電價(jià)、提高服務(wù)質(zhì)量的成功經(jīng)驗(yàn)，也有像美國(guó)加州電力危機(jī)這樣的教訓(xùn)。那么，我們應(yīng)該從這些國(guó)家電力改革的實(shí)踐中學(xué)些什么呢?

[摘要]到2007年7月，除愛(ài)沙尼亞、希臘和葡萄牙等少數(shù)幾個(gè)國(guó)家出于特殊原因得到寬限外，歐盟其他成員國(guó)已經(jīng)根據(jù)歐盟指令，對(duì)所有終端用戶開(kāi)放了電力市場(chǎng)，各成員國(guó)國(guó)內(nèi)和跨國(guó)的電力交易活躍，各國(guó)電力工業(yè)初步實(shí)現(xiàn)了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，競(jìng)爭(zhēng)使電力企業(yè)效率不斷提高。1997-2006的十年間，在一次能源價(jià)格全面大幅度上漲（煤炭、天然氣、原油價(jià)格漲幅分別達(dá)到19%、45%和158%）、大量采用風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等成本較高的可再生能源和電力企業(yè)加大了環(huán)保投入的條件下，2006年歐盟成員國(guó)的電價(jià)與1997年水平基本持平。二十多個(gè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平不同、有的甚至還差異比較大的國(guó)家能夠基本統(tǒng)一步調(diào)，共同推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革，并取得成效，這件事十分發(fā)人深省，值得我們認(rèn)真研究、參考借鑒。本文簡(jiǎn)要介紹了歐盟成員國(guó)電力市場(chǎng)化改革和有關(guān)電力監(jiān)管的情況，并就歐盟電力改革的啟示提出了幾點(diǎn)看法。

歐盟電力市場(chǎng)化改革始于1990年，其標(biāo)志是歐盟頒布了90/377/EEC要求對(duì)有關(guān)工業(yè)用戶的電力和天然氣價(jià)格透明化的指令和關(guān)于輸電的90/547/EEC指令。歐盟推進(jìn)電力市場(chǎng)化的目的是要消除各成員國(guó)之間的壁壘，建立跨國(guó)電力企業(yè)和實(shí)現(xiàn)跨國(guó)電力供應(yīng)，建立歐盟電力市場(chǎng)，確立歐盟范圍內(nèi)統(tǒng)一的競(jìng)爭(zhēng)氛圍。到今年7月，除極少數(shù)國(guó)家外，歐盟各成員國(guó)已經(jīng)基本建立了電力市場(chǎng)，對(duì)所有終端用戶開(kāi)放了購(gòu)電選擇權(quán)。各國(guó)電力實(shí)現(xiàn)了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，跨國(guó)電力投資和兼并活躍。

根據(jù)2007年1月歐盟委員會(huì)給歐盟理事會(huì)和歐洲議會(huì)的關(guān)于歐盟內(nèi)部電力和天然氣市場(chǎng)前景的報(bào)告，由于開(kāi)展電力改革，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)和加強(qiáng)監(jiān)管，促進(jìn)電力企業(yè)降低成本，提高了電力行業(yè)整體的效率。1997-2006年的十年間，在一次能源價(jià)格全面大幅度上漲（煤炭、天然氣、原油價(jià)格漲幅分別達(dá)到19%、45%和158%）、大量采用風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等成本較高的可再生能源和電力企業(yè)加大了環(huán)保投入的條件下，2006年電力銷(xiāo)售價(jià)格與1997年水平持平（如果扣除稅收因素影響，還有所下降）。2002年甚至曾經(jīng)出現(xiàn)電力銷(xiāo)售價(jià)格比1997年降低20%的情況。

歐盟二十多個(gè)成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平不同，有的甚至還差異比較大。可是，各國(guó)能夠在電力領(lǐng)域基本統(tǒng)一步調(diào)，共同推進(jìn)市場(chǎng)化改革并取得成效，這件事十分發(fā)人深省，值得我們認(rèn)真研究。

一、歐盟電力市場(chǎng)化改革的立法和制度建設(shè)

（一）立法

農(nóng)村是我國(guó)用電需求潛力最大的地區(qū)，由于受電網(wǎng)的制約，加之管理體制不合理，農(nóng)村用電需求還很低，"有電用不上和有電用不起"的問(wèn)題還相當(dāng)嚴(yán)重。為了解決這一問(wèn)題，1998年以來(lái)，國(guó)家實(shí)施了大規(guī)模的農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造，一、二期已經(jīng)基本完成，經(jīng)過(guò)5年多的努力，農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造工作已取得了顯著成效。農(nóng)村電網(wǎng)覆蓋面不斷擴(kuò)大，供電能力、質(zhì)量和可靠性明顯提高，農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件得到改善，有力地促進(jìn)了農(nóng)村地區(qū)用電量的快速增長(zhǎng)，這對(duì)提高農(nóng)民生活水平和生活質(zhì)量、啟動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)、擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到了重要作用。但總體來(lái)看，農(nóng)村電網(wǎng)結(jié)構(gòu)還比較薄弱，還不能滿足農(nóng)村地區(qū)用電快速增長(zhǎng)的需要，繼續(xù)完善農(nóng)村電網(wǎng)、加強(qiáng)農(nóng)村電力建設(shè)將是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)。農(nóng)網(wǎng)改造的意義何在，農(nóng)村電力體制改革究竟要怎樣來(lái)進(jìn)行，這依然是我們需要不斷研究與創(chuàng)新的課題。俗話說(shuō)的好，國(guó)家要發(fā)展，電力要先行，如何才能發(fā)展好電力事業(yè)，怎樣才能利國(guó)利民，使電力工作服務(wù)于經(jīng)濟(jì)，服務(wù)于社會(huì)的發(fā)展。

本論

第一章農(nóng)電改造取得的初步成果

隨著電力工業(yè)的迅猛發(fā)展，特別是農(nóng)電"兩改一同價(jià)"工程的實(shí)施，農(nóng)村電網(wǎng)結(jié)構(gòu)布局日趨合理，電力供應(yīng)緊張的局面得到了很大改變，廣大電力客戶對(duì)供電質(zhì)量和售后服務(wù)的要求也越來(lái)越高。因此，縣級(jí)供電企業(yè)必須與時(shí)俱進(jìn)，適時(shí)調(diào)整營(yíng)銷(xiāo)策略，改變以往"皇帝女兒不愁嫁"的傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)理念，樹(shù)立客戶是上帝、以客戶為中心的服務(wù)意識(shí)，采取各種促銷(xiāo)手段，積極開(kāi)拓農(nóng)電市場(chǎng)，不斷尋求新的供電增長(zhǎng)點(diǎn)。這已成為電力企業(yè)實(shí)現(xiàn)自身生存和發(fā)展的關(guān)鍵。宜春電力供電公司不斷創(chuàng)新?tīng)I(yíng)銷(xiāo)策略，經(jīng)過(guò)5年的努力，目前已實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價(jià)，供電量以15%的幅度連年遞增?？h局已步入良性發(fā)展階段。

"兩改一同價(jià)"后的效果已經(jīng)顯現(xiàn)，農(nóng)村電網(wǎng)結(jié)構(gòu)得到了優(yōu)化，低壓線損顯著降低，農(nóng)村電價(jià)普遍下降，農(nóng)村供電質(zhì)量和安全可靠性提高。家庭電器的普及，改善了農(nóng)民的生活質(zhì)量，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。另外，近年來(lái)，國(guó)家也出臺(tái)了一系列規(guī)范電價(jià)、促進(jìn)電力消費(fèi)、住宅用電消費(fèi)的措施。

下面以江西省宜春供電公司今年與去年農(nóng)電工作的情況為例進(jìn)行說(shuō)明：