[摘要]2001以來，我國的政府采購制度得到了重大發(fā)展，政府采購規(guī)模逐年增加，政府采購的方式也趨向于多種多樣，更加公開，公平。本文在分析2001年到2005年的政府采購統(tǒng)計分析報告的基礎(chǔ)上，提出了對當前的政府采購制度存在的問題，并提出了自己的建議。

[關(guān)鍵詞]政府采購制度政府采購統(tǒng)計分析報告

一、前言

近年來，政府采購范圍方面基本采取“由點到面，分步實施”的模式；政府采購的組織機構(gòu)相繼建立，但各地區(qū)做法不一；地方政府采購制度建設(shè)逐步加強，規(guī)范性的法律規(guī)章及措施相繼頒布實施；政府采購的原則框架已基本形成；政府采購的范圍不斷擴大；政府采購方式多樣化，公開招標采購日益成為主要的采購?fù)緩剑徽少彽淖饔眯Ч麖膯渭児怨?jié)支向多功能調(diào)控轉(zhuǎn)變；政府采購的組織形式發(fā)生了較大變化；政府采購的資金來源和支付方式各具特色；政府采購信息管理系統(tǒng)初步建造；政府采購工作取得了顯著的經(jīng)濟效益和社會效益；

2001年全國政府采購預(yù)算731.6億元，實際采購金額653.2億元，比預(yù)算節(jié)約資金78.5億元，資金節(jié)約率為10.7%。

2002年全國政府采購預(yù)算1135.4億元，實際執(zhí)行采購金額1009.6億元，節(jié)約資金125.8億元。其中，地方采購金額788億元，比上年增長58%；中央單位采購金額221.6億元，比上年增長43.4%。

摘要:隨著社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)步前進，推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化成為當前發(fā)展中國特色社會主義制度的重點，國家財政部門推行了一系列政策促進事業(yè)單位使用社會職能，維護廣大社會公眾的利益。目前我國事業(yè)單位的財務(wù)風(fēng)險不斷增加，財務(wù)內(nèi)部控制建設(shè)存在一定的滯后性，影響了事業(yè)單位在社會經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)等方面的和諧發(fā)展，給事業(yè)單位提出了優(yōu)化財務(wù)內(nèi)部控制的要求。文章以事業(yè)單位的財務(wù)內(nèi)部控制為研究，闡述當前我國事業(yè)單位在財務(wù)內(nèi)部控制管理中存在的問題，并針對問題提出優(yōu)化管理建議，希望為提高我國事業(yè)單位的財務(wù)內(nèi)部控制水平做出一些貢獻。

關(guān)鍵詞:事業(yè)單位;財務(wù)管理;內(nèi)部控制

多年以來，國家財政部門多次頒布、修改有關(guān)事業(yè)單位的財務(wù)內(nèi)部控制法規(guī)，體現(xiàn)了全面依法治國的背景下事業(yè)單位對于內(nèi)部控制不斷加強的重要性。事業(yè)單位的行政效率和服務(wù)質(zhì)量是現(xiàn)階段政府工作的重點內(nèi)容，有效的內(nèi)部控制是切實保證事業(yè)單位合理運轉(zhuǎn)、提高工作效率的關(guān)鍵。

一、財務(wù)內(nèi)部控制理論概述

(一)財務(wù)內(nèi)部控制的內(nèi)容。對于財務(wù)管理內(nèi)部控制，國家財政部門已經(jīng)多次提出了要求和規(guī)范文件。早在2012年，財政部頒布了《規(guī)范》一文，這次財政部門提出了對事業(yè)單位內(nèi)部控制的要求包括了三個部分，一是單位層面的內(nèi)部控制，二是業(yè)務(wù)層面的內(nèi)部控制，三是評價與監(jiān)督。在2015年財政部又出臺文件，進一步提出了我國事業(yè)單位加強對于財務(wù)內(nèi)部控制管理的必要性、可行性以及措施。2017年，我國財政部門在已有的事業(yè)單位內(nèi)部控制法規(guī)基礎(chǔ)上進行了進一步完善和提出了具體的措施，要求我國事業(yè)單位嚴格執(zhí)行相關(guān)規(guī)章制度。通過對我國財政部門頒發(fā)的文件規(guī)定，可以看出我國事業(yè)單位實施財務(wù)管理內(nèi)部控制的主要目的是提高會計信息質(zhì)量，保證單位資產(chǎn)的安全、完整。對于財務(wù)管理內(nèi)部控制的主要內(nèi)容，可以大致分為兩個方面:一是會計控制，即事業(yè)單位內(nèi)部主體之間的利益分配;二是財務(wù)管理，即事業(yè)單位在日常經(jīng)營活動中發(fā)生的各項經(jīng)濟活動。另外，事業(yè)單位的財務(wù)管理內(nèi)部控制不僅僅需要財務(wù)管理部門人員的管理，還需要單位整體員工的共同參與、共同配合。

(二)財務(wù)內(nèi)部控制的作用。財務(wù)內(nèi)部控制能夠保障事業(yè)單位各項工作的順利開展。現(xiàn)階段，事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)部控制工作規(guī)范化、制度化、日常化已經(jīng)成為事業(yè)單位管理的新態(tài)勢、新要求，財務(wù)管理內(nèi)部控制不僅僅涉及的財務(wù)管理的內(nèi)容，還關(guān)系到單位的行政管理、制度制定、具體的方案實施以及執(zhí)行管理的相關(guān)工作，貫穿于事業(yè)單位的各個工作環(huán)節(jié)與工作部門，有效的財務(wù)內(nèi)部控制執(zhí)行能夠推進事業(yè)單位各項工作的順利開展，推進財務(wù)報告以及相關(guān)信息真實性的逐步提升。財務(wù)內(nèi)部控制能夠保障事業(yè)單位的資產(chǎn)安全、完整。高效的財務(wù)內(nèi)部控制能夠?qū)①Y產(chǎn)管理、預(yù)算管理等各個環(huán)節(jié)緊密聯(lián)系起來，嚴格按照制定的財務(wù)預(yù)算管理方案執(zhí)行，保證單位的資金合理化、科學(xué)化使用，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的利用效率最大化，減少國有資產(chǎn)的浪費。財務(wù)內(nèi)部控制能夠保障事業(yè)單位切實履行其社會服務(wù)職能。提高事業(yè)單位的財務(wù)內(nèi)部控制水平，嚴格事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度，提高事業(yè)單位財務(wù)管理、資金支出的透明度，有利于事業(yè)單位的國有資產(chǎn)按照規(guī)定使用，降低內(nèi)外部環(huán)境變化引發(fā)的資金風(fēng)險或者社會風(fēng)險，是事業(yè)單位切實履行管理和服務(wù)職能的重要標志。

一、大中型鋼鐵企業(yè)成本預(yù)算管理實施現(xiàn)狀及存在的問題

目前我國多數(shù)大中型鋼鐵企業(yè)特別是國有企業(yè)基本都已經(jīng)實行了全面預(yù)算管理，但是隨著中國鋼鐵產(chǎn)能的嚴重過剩、實體經(jīng)濟形勢的下滑，面臨異常嚴峻的市場形勢，企業(yè)提升內(nèi)部管理水平的需求日益增高，原有的成本預(yù)算管理模式已不能滿足目前企業(yè)的要求，例如預(yù)算成本、費用數(shù)據(jù)不準確，預(yù)算范圍不清晰，預(yù)算流程不明確以及預(yù)算方式與企業(yè)實際情況不相適應(yīng)等，濟鋼成本預(yù)算管理存在的問題主要有以下幾個方面：

1.成本預(yù)算管理范圍不清晰，預(yù)算流程不明確。在現(xiàn)行成本預(yù)算管理模式中，只分為生產(chǎn)成本預(yù)算管理、人工成本預(yù)算管理、制造費用預(yù)算管理及期間費用預(yù)算管理四個部分，在這種粗獷的劃分方式下，多個部門對一個預(yù)算目標負責(zé)，就會造成職責(zé)不清、責(zé)任不明的情況。同時，為了完成公司目標利潤，預(yù)算編制部門會直接壓縮各項成本費用預(yù)算，造成壓縮后的成本費用預(yù)算沒有明確劃分壓縮目標和措施，內(nèi)部單位為局部利益不得的不在提交初稿預(yù)算時虛增費用計劃，確保自身利益，造成預(yù)算與實際情況的偏離和整體預(yù)算目標與內(nèi)部單位局部利益的沖突。

2.成本預(yù)算編制方法不當，導(dǎo)致成本預(yù)算目標分解不到位。現(xiàn)行成本預(yù)算模式中，成本預(yù)算編制方法基本上都是按照去年發(fā)生的實際情況作為參考數(shù)值再根據(jù)預(yù)算目標進行壓縮，這種方法在各年度經(jīng)濟形勢差別不大的時候矛盾并不突出，但是一旦年度間經(jīng)濟形勢發(fā)生巨大轉(zhuǎn)變，則會出現(xiàn)問題。以鋼鐵企業(yè)為例，隨著鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩，鋼材市場價格迅速下滑，而原料價格卻持續(xù)走高，鋼鐵企業(yè)利潤空間幾乎消失殆盡，在這種情況下，成本預(yù)算管理的毫厘之差會影響企業(yè)本身就微小的利潤空間。同樣的費用項目，預(yù)算人員為滿足企業(yè)目標利潤需要不得不對費用項目進行壓縮，統(tǒng)壓之下就會造成有必要發(fā)生的費用由于被壓縮無法支出，沒有必要發(fā)生的費用仍有預(yù)算，最終造成成本預(yù)算目標分解不到位，整體目標與局部目標之間不統(tǒng)一，工作無法順利開展。

3.成本預(yù)算管理工作信息化程度較低。多數(shù)鋼鐵企業(yè)的成本預(yù)算還停留在人工編制或自主開發(fā)程序的階段，信息化程度較低，即影響了預(yù)算編制的速度和時效，也影響了預(yù)算編制的精確性。

4.成本預(yù)算管理工作執(zhí)行力度較弱。多數(shù)鋼鐵企業(yè)的成本預(yù)算管理工作從編制之初一直作為全面預(yù)算管理的一個部分，沒有得到足夠的重視和優(yōu)化，因此成本預(yù)算目標制定后其后續(xù)的執(zhí)行情況跟蹤、分析以及考核體系一直沒有建立起來，導(dǎo)致成本預(yù)算管理工作執(zhí)行力度較弱，各單位重視不夠，對于成本目標的實現(xiàn)沒有起到促進作用。

摘要]2001以來，我國的政府采購制度得到了重大發(fā)展，政府采購規(guī)模逐年增加，政府采購的方式也趨向于多種多樣，更加公開，公平。本文在分析2001年到2005年的政府采購統(tǒng)計分析報告的基礎(chǔ)上，提出了對當前的政府采購制度存在的問題，并提出了自己的建議。

[關(guān)鍵詞]政府采購制度政府采購統(tǒng)計分析報告

一、前言

近年來，政府采購范圍方面基本采取“由點到面，分步實施”的模式；政府采購的組織機構(gòu)相繼建立，但各地區(qū)做法不一；地方政府采購制度建設(shè)逐步加強，規(guī)范性的法律規(guī)章及措施相繼頒布實施；政府采購的原則框架已基本形成；政府采購的范圍不斷擴大；政府采購方式多樣化，公開招標采購日益成為主要的采購?fù)緩?；政府采購的作用效果從單純功利性?jié)支向多功能調(diào)控轉(zhuǎn)變；政府采購的組織形式發(fā)生了較大變化；政府采購的資金來源和支付方式各具特色；政府采購信息管理系統(tǒng)初步建造；政府采購工作取得了顯著的經(jīng)濟效益和社會效益；

2001年全國政府采購預(yù)算731.6億元，實際采購金額653.2億元，比預(yù)算節(jié)約資金78.5億元，資金節(jié)約率為10.7%。

2002年全國政府采購預(yù)算1135.4億元，實際執(zhí)行采購金額1009.6億元，節(jié)約資金125.8億元。其中，地方采購金額788億元，比上年增長58%；中央單位采購金額221.6億元，比上年增長43.4%。

預(yù)算編制的有關(guān)要求

做好部門預(yù)算分報告制度。各預(yù)算單位根據(jù)全鎮(zhèn)的戰(zhàn)略目標、部門事業(yè)發(fā)展，全面準確地界定本單位的職責(zé)、職能和年度工作目標，把握本單位各項事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和實施計劃，編制本部門預(yù)算分報告，并分析近年來單位的財務(wù)收支狀況及預(yù)算執(zhí)行情況。以結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算編制的評價工作。積極穩(wěn)妥深入推進鎮(zhèn)本級以結(jié)果為導(dǎo)向的績效預(yù)算改革，加強實施的針對性、落實工作的有效性，進一步開展和完善重點領(lǐng)域、重大預(yù)算項目的自評工作。2013年預(yù)算單位專項項目繼續(xù)將涉及民生、公共產(chǎn)品項目（即預(yù)算單位在履行法定職能為社會提供的公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的項目，如社保等政策性支出、政府購買公共服務(wù)項目等）納入評價范圍。預(yù)算金額在50萬元以上項目納入預(yù)算單位績效預(yù)算自評體系；預(yù)算金額在500萬以上，在各預(yù)算單位自評的基礎(chǔ)上，由鎮(zhèn)人大財政監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組組織相關(guān)部門進行綜合評審，納入鎮(zhèn)級以結(jié)果為導(dǎo)向的績效預(yù)算管理重點評價體系。繼續(xù)加強預(yù)算執(zhí)行管理。采用“部門預(yù)算執(zhí)行過程分析報告”的方式，一年分三次，面對不同的對象，分別以部門預(yù)算執(zhí)行過程分析總報告和分報告的方式，公開半年度、三季度和年度部門預(yù)算執(zhí)行過程信息。嚴格預(yù)算審核程序。鎮(zhèn)財政預(yù)算草案從2013年開始按照部門預(yù)算要求編制分報告和向人代會公開的財政預(yù)算內(nèi)容，由鎮(zhèn)人代會審議通過后執(zhí)行，完善財政預(yù)算審核程序。推進政府采購工作。進一步規(guī)范我鎮(zhèn)政府采購行為，根據(jù)《區(qū)年政府采購集中采購目錄和采購限額標準》和《關(guān)于推進政府采購工作的實施意見》，細化政府采購的項目內(nèi)容和準確劃分采購方式。重點掌控政府采購預(yù)算的編制、采購計劃的下達、采購任務(wù)的實施、采購資金的撥付等四個環(huán)節(jié)，確保財政資金管理運行及操作程序更規(guī)范更透明。

預(yù)算編制時間節(jié)點

通過“二上二下”方法，按照自下而上逐級編報的順序，由各部門、預(yù)算單位報鎮(zhèn)財經(jīng)中心（附數(shù)據(jù)盤和編報文字說明）。“一上”：7月20日前上報預(yù)算建議草案。各部門、預(yù)算單位根據(jù)2013年本單位（部門）工作需要，按統(tǒng)一表格編制部門預(yù)算建議草案，上報鎮(zhèn)財經(jīng)中心，完成第一次上報?！耙幌隆保?月20日前下達各部門、預(yù)算單位預(yù)算控制數(shù)。根據(jù)各預(yù)算單位報送的預(yù)算建議草案和預(yù)算分報告，由人大財政監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組組織相關(guān)部門，按預(yù)算項目逐個審核，重點加大對專項金額在500萬元以上的支出綜合評審。經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審核確認后，作為預(yù)算控制數(shù)，下達至各單位?！岸稀保?月30日前反饋預(yù)算安排意見。各部門、預(yù)算單位根據(jù)下達的預(yù)算控制數(shù)在第一次上報基礎(chǔ)上進行確認（如期間有新的項目追加出來，必須報領(lǐng)導(dǎo)小組再次審核確認）。經(jīng)調(diào)整后，報分管領(lǐng)導(dǎo)審核簽字同意，最終將預(yù)算申報數(shù)報鎮(zhèn)財經(jīng)中心，完成第二次上報?！岸隆保赫脚鷱?fù)預(yù)算。鎮(zhèn)財經(jīng)中心按程序逐級上報，在鎮(zhèn)人民代表大會審查批準政府預(yù)算后，在15個工作日內(nèi)將預(yù)算數(shù)批復(fù)至各預(yù)算單位。

主要措施

完善制度，規(guī)范管理。各部門、預(yù)算單位要適應(yīng)財政改革的新形勢和新要求，加強和完善財政財務(wù)管理規(guī)章制度，推進部門預(yù)算編制與資產(chǎn)管理、政府采購等財政相關(guān)業(yè)務(wù)的有機結(jié)合，為進一步深化預(yù)算改革提供制度保障。勇于開拓，不斷創(chuàng)新。各部門、預(yù)算單位要按照公共財政體制的具體要求，結(jié)合自身實際，大膽探索，勇于創(chuàng)新和實踐，并及時總結(jié)和推廣好的經(jīng)驗與做法，不斷深化和完善部門預(yù)算改革。