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2009年，全市民政工作堅持以鄧小平理論和“*”重要思想及黨的*精神為指導(dǎo)，以黨的*三中全會、省委九屆六次全會和市委二屆*次全會為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞市委“實施四大戰(zhàn)略，推進五個突破，打好老區(qū)建設(shè)發(fā)展翻身仗”的重大發(fā)展戰(zhàn)略，牢固樹立“以人為本，為民解困，為民服務(wù)”的理念，把解決民生、改善民生作為民政工作的首要任務(wù)，積極發(fā)展基層民主，著力優(yōu)化民政公共服務(wù)，切實保障困難群體、特殊群體和優(yōu)撫群體的基本權(quán)益，努力鑄造社會平衡穩(wěn)定機制，突出“項目、創(chuàng)優(yōu)、規(guī)范”三大重點，努力推動“依法、規(guī)范、陽光、優(yōu)質(zhì)、高效”民政建設(shè)，充分發(fā)揮民政在構(gòu)建社會主義和諧社會中的重要基礎(chǔ)作用，實現(xiàn)民政事業(yè)持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展，為構(gòu)建和諧*作出新的貢獻。

一、堅持以項目為抓手，著力推進民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)

在總結(jié)2008年項目建設(shè)的基礎(chǔ)上，堅持以項目為抓手，進一步做好2009年項目建設(shè)工作的安排，認真進行研究策劃，作好規(guī)劃。向上申報的項目要具體落實責任領(lǐng)導(dǎo)和責任人，落實好項目經(jīng)費，從人力、物力、財力上保障項目工作扎實有效的開展。要切實抓好市兒童福利院、市流浪兒童救助中心、市救災(zāi)儲備倉庫、避難場所、市殯儀館、社區(qū)服務(wù)中心、幸福家園項目、敬老院建設(shè)、安居工程等項目的相關(guān)工作，讓黨的惠民政策真正惠及千家萬戶。一是抓項目申報。緊緊抓住中央和省重點支持的領(lǐng)域，抓實抓細項目的申報和立項工作，抓緊上報，力爭早日立項，盡快審批。要明確落實項目的“主跑人”，全程服務(wù)項目申報各個環(huán)節(jié)，及時解決項目申報過程中遇到的問題，對本地、本部門不能協(xié)調(diào)的問題及時向分管領(lǐng)導(dǎo)匯報，杜絕項目申報中拖延、耽誤等現(xiàn)象。二是抓項目協(xié)調(diào)。建立項目落地協(xié)調(diào)機制，爭取相關(guān)部門的支持配合，共同研究，共同解決，積極有效地為項目建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，確保重點項目建設(shè)的順利進行。三是抓開工、抓進度。進一步明確責任，一個一個地加以分析研究，對條件已基本成熟的，搶抓時間，盡快開工；對條件尚未成熟的，剖析原因，全力以赴逐項解決，力爭盡早開工。同時，在確保工程質(zhì)量的前提下，加快項目進度，強化督查力度，做到快中求好、穩(wěn)中求進，確保按期完工。四是抓責任落實。項目工作由“一把手”負總責，主要精力抓項目；分管領(lǐng)導(dǎo)堅持“一崗雙責”，擠出更多時間在項目建設(shè)第一線；具體負責項目的工作人員，蹲在現(xiàn)場，全身心投入，加強對項目工作的落實。特別是抓緊做好農(nóng)村社區(qū)、災(zāi)后重建等項目的申報，力爭進入部、省、市相關(guān)的計劃盤子；同時，對重點項目建設(shè)在人力、物力、財力上要加大投入，確保項目建設(shè)順利推進。

二、完善社會救助體系，著力實施“民生工程”

（一）完善城鄉(xiāng)低保制度。認真做好市人大常委會在2009年督查全市城鄉(xiāng)低保的相關(guān)工作。嚴格執(zhí)行《*市最低生活保障辦法》，規(guī)范低保對象核定審批程序，嚴把村（居）民代表評議和張榜公示等環(huán)節(jié)，努力實現(xiàn)應(yīng)保盡保目標。積極探索創(chuàng)新城鄉(xiāng)低保工作的管理辦法，切實加強低保資金使用管理，堅持做到社會化發(fā)放，并積極爭取地方財政的必要投入，逐步提高補差標準。城市低保要在全面提高低保補助水平的同時，切實加強動態(tài)管理和基層規(guī)范化建設(shè)，高度重視失地農(nóng)轉(zhuǎn)非居民的生活困難，建立城市低保補助自然增長機制。按照《城市低收入家庭認定辦法》的有關(guān)規(guī)定，對全市低收入家庭進行一次全面普查，建卡立檔，積極實施分類救助，對有特殊困難的低保對象給予重點照顧，力爭全市累計月人均補助水平不低于126元。農(nóng)村低保要切實抓好農(nóng)村低保制度和扶貧開發(fā)政策的有效銜接，力爭全市農(nóng)村享受低保的困難群眾要達到19萬人以上，月人均補差不低于48元。城鄉(xiāng)低保制度實行地方政府負責制，納入地方財政預(yù)算，各縣區(qū)農(nóng)村低保要按農(nóng)業(yè)人口每人2元的標準預(yù)算到位，城市低保要按不低于當?shù)禺斈臧l(fā)放資金總量的10%的標準預(yù)算到位。

（二）積極開展城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作。建立和完善以大病救助為主、臨時醫(yī)療救助、門診減免救助和慈善援助為輔的醫(yī)療救助體系，力爭2009年城市醫(yī)療救助水平年人均達到135元。積極資助農(nóng)村特困戶、五保戶、低保戶和優(yōu)撫對象中的困難戶參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，力爭2009年農(nóng)村醫(yī)療救助水平年人均達到120元。進一步規(guī)范城鄉(xiāng)醫(yī)療救助，明確救助對象、救助范圍，嚴格審批程序和報銷標準。堅持公開、公正、公平的原則，嚴格規(guī)范醫(yī)療救助資金管理，按照程序和要求，做到對象準確，發(fā)放及時。

（三）扎實抓好農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)工作。把符合條件的“五?！睂ο笕考{入供養(yǎng)范圍，提高財政供養(yǎng)標準，分散供養(yǎng)對象月供養(yǎng)標準不低于150元，集中供養(yǎng)對象月供養(yǎng)水平不低于300元。完成2008年“5.12”汶川地震無房五保對象敬老院建設(shè)任務(wù)，切實做好地震倒損敬老院的恢復(fù)重建工作，積極新（改擴）建農(nóng)村中心敬老院和“五保”對象集中居住點。新建、改擴建敬老院24所，新增床位2000張，集中供養(yǎng)率達到32%。切實解決好“五保”對象的住房問題。

（四）繼續(xù)實施農(nóng)村安居行動。加快地震倒毀農(nóng)房重建工作，在6月底前全面完成建設(shè)任務(wù)。完成1000戶農(nóng)村特困戶建房任務(wù)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實建房工作的相關(guān)配套政策，減免相關(guān)規(guī)費,多渠道籌資，多形式建房。

（五）努力提高災(zāi)害救助能力。一是加強救災(zāi)制度建設(shè),強化防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。建立完善自然災(zāi)害預(yù)案體系，完善應(yīng)急響應(yīng)、信息管理、款物保障、社會參與、綜合協(xié)調(diào)五個機制，推進救災(zāi)工作制度化、規(guī)范化、科學化管理。加強災(zāi)害信息員隊伍和專業(yè)救災(zāi)隊伍建設(shè)，建立市縣（區(qū)）救災(zāi)應(yīng)急物資儲備庫，提高救災(zāi)裝備、應(yīng)急處置能力。二是做好災(zāi)情信息收集報送。及時深入一線查看災(zāi)情，收集匯總災(zāi)情，及時報災(zāi)。三是做好應(yīng)急處置工作。根據(jù)災(zāi)害發(fā)生情況，及時啟動相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，做好受災(zāi)群眾轉(zhuǎn)移安置和基本生活保障工作。四是全力做好災(zāi)后農(nóng)房恢復(fù)重建和冬春困難群眾生活救助工作。

三、加強基層民主建設(shè)，著力提升社區(qū)建設(shè)水平

（一）深化群眾自治實踐。健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自制機制，全面推進村民自治制度化、規(guī)范化、程序化。積極擴大城鎮(zhèn)居委會直接選舉的覆蓋面，豐富居務(wù)公開內(nèi)容和形式，發(fā)揮居民小組、社區(qū)群團組織、物業(yè)組織等在擴大基層群眾自我管理的積極作用。

（二）深化城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)。一是按照巴府發(fā)［20*］40號文件的要求，進一步建立健全新一屆社區(qū)居委會工作制度和工作程序，理順政府與社區(qū)、社區(qū)與社區(qū)單位、社區(qū)黨組織與居委會等關(guān)系，推進政府工作進社區(qū)申報準入制度實施，依法推進社區(qū)自治，增強社區(qū)自治功能。二是圍繞創(chuàng)建學習型社區(qū)，加快學習型社區(qū)建設(shè)，繼續(xù)開展萬家社區(qū)圖書室援建和萬家社區(qū)讀書活動，增強群眾終身學習意識，提高社區(qū)居民素質(zhì)。三是按照“四化一體”、整體推進的要求，引導(dǎo)各地積極開展城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)。制訂社區(qū)發(fā)展規(guī)劃，對行政區(qū)劃調(diào)整中撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在的社區(qū)加大陣地建設(shè)力度，完善社區(qū)服務(wù)功能，加大村、居撤并力度，將社區(qū)建設(shè)規(guī)劃納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，合理布局社區(qū)，統(tǒng)一建設(shè)、合理配置基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，為社區(qū)工作開展提供物質(zhì)支撐；加強體制創(chuàng)新，按“成熟一個改革一個”的要求，逐步實現(xiàn)原有居委會向城鎮(zhèn)社區(qū)的轉(zhuǎn)變；以傳統(tǒng)管理向社區(qū)服務(wù)的轉(zhuǎn)變?yōu)榍腥朦c，不斷豐富社區(qū)服務(wù)內(nèi)容，提高社區(qū)居民的生活水平和生活質(zhì)量。

（三）積極開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點工作。縣區(qū)要出臺農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的實施方案，確定農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和試點村。重點是以繁榮文化、改善環(huán)境、維護治安、提高文明素質(zhì)和文明程度為目的，引入城市社區(qū)建設(shè)理念，從完善醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化、生產(chǎn)生活等服務(wù)資源及設(shè)施著手，開展公益性、社會性、群眾性活動。深化村民自治活動，促進農(nóng)村三個文明協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、落實優(yōu)撫安置政策，著力提高雙擁工作水平

深入開展“關(guān)愛功臣活動”，切實做好優(yōu)撫政策的貫徹落實工作；進一步完善優(yōu)撫政務(wù)公開工作，不斷強化優(yōu)撫經(jīng)費監(jiān)管力度；繼續(xù)落實優(yōu)撫對象撫恤補助標準自然增長機制，使優(yōu)撫對象生活水平與人民群眾生活水平同步提高；積極兌現(xiàn)落實義務(wù)兵家屬優(yōu)待金，城鎮(zhèn)、農(nóng)村人均發(fā)放水平按照規(guī)定標準足額兌現(xiàn)；突出重點抓好雙擁工作，鞏固全市雙擁創(chuàng)建成果，為部隊和優(yōu)撫對象服好務(wù)，確保我市第二輪省級雙擁模范城創(chuàng)建成功。認真做好退役士兵和軍隊離退休干部的接收安置工作，采取崗位安置與自謀職業(yè)經(jīng)濟補償相結(jié)合的安置辦法，全面落實各項安置優(yōu)惠政策，切實保障退役士兵的合法權(quán)益。提高軍休干部的管理服務(wù)水平，確保軍休干部“兩個待遇”的落實。做好涉軍維穩(wěn)工作，切實解決復(fù)員退伍軍人的生活困難，避免因政策不落實引發(fā)群訪、集訪和非正常上訪。同時，要完善應(yīng)急預(yù)案，加強形勢研判，著力維護社會的和諧與穩(wěn)定。

五、完善社會福利設(shè)施，著力提高福利服務(wù)水平

加快市兒童福利院和市流浪未成年人救助保護中心及社會福利院的建設(shè)進度；進一步抓好南江縣、巴州區(qū)、通江縣“幸福家園”的新建、改擴建和項目申報工作；全面加大對全市福利機構(gòu)人員入院（園）的管理力度，杜絕各類事故的發(fā)生。切實抓好福利彩票發(fā)行的宣傳發(fā)動、網(wǎng)點建設(shè)和發(fā)行增量工作，全市電腦彩票投注站要達到190個以上，全年銷售額達到6600萬元以上。做好市慈善總會的換屆工作，健全各縣區(qū)慈善協(xié)會組織。在全市大力開展創(chuàng)建“養(yǎng)老服務(wù)社會化模范區(qū)（縣）”活動，進一步推廣“居家養(yǎng)老”服務(wù)，積極開展第三輪敬老創(chuàng)模活動；大力宣傳老年法規(guī)，切實保障老年人合法權(quán)益，促進代際和諧、社會和諧；采取多種措施，發(fā)展基層老年教育，進一步完善老年服務(wù)設(shè)施，努力實現(xiàn)“六個老有”。

六、加強民間組織和民政專項事務(wù)管理，著力提高民政公共服務(wù)水平

積極推進社會組織的發(fā)展。加快推進行業(yè)協(xié)會改革步伐，進一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會服務(wù)和收費行為；推進社會組織評估體系建設(shè)；逐步建立社會組織誠信懲戒制度；繼續(xù)抓好“實地年檢”工作的深入開展；加大執(zhí)法力度，對違法違規(guī)、違紀的行為要堅決查處。進一步深化殯葬改革，著力提高殯葬服務(wù)質(zhì)量，努力提高火化率。加大對公墓管理的督查力度。切實搞好婚姻登記和收養(yǎng)登記，進一步開展婚姻登記機關(guān)規(guī)范化建設(shè)活動，加強婚姻登記信息化建設(shè)。扎實推進地名規(guī)劃及邊界聯(lián)檢工作，積極開展平安邊界創(chuàng)建活動。

七、加強民政隊伍自身建設(shè)，促進*民政事業(yè)又好又快發(fā)展

以建設(shè)服務(wù)型、法治型、學習型機關(guān)為目標，加強依法、規(guī)范、陽光、優(yōu)質(zhì)、高效民政建設(shè)。扎實開展機關(guān)效能建設(shè)活動，認真落實首問責任制、限時辦結(jié)制和責任追究制，逗硬執(zhí)行“三問”。不斷增強全市民政干部職工的服務(wù)意識、責任意識和創(chuàng)新意識，改進工作作風和方式，不斷提高工作能力。進一步加大民政宣傳力度，著力加強民政系統(tǒng)信息化建設(shè)。切實加強黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作。依法做好綜治信訪維穩(wěn)工作。